 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
70
В случаях, установленных законодательством, субъективные права и обязанности
могут приобретаться гражданами через своих законных представителей (родителей,
опекунов, специально уполномоченных представителей). Но имеются также права и
обязанности, которые могут приобретаться и реализовываться только лично
гражданами (право на участие в государственном управлении, воинская обязанность и
др.), т.е. без участия третьих лиц.
В целом вопрос о реализации прав и обязанностей граждан, закрепленных
административным правом, через представителей, не получил должного разрешения в
Российском законодательстве. Во всяком случае это понятие не тождественно
представительству по гражданскому праву.
2.1.2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
Деление прав и обязанностей граждан опирается прежде всего на их систему,
закрепленную Конституцией Российской Федерации. В этом смысле конституционные
права и обязанности приобретают реальное значение, когда они трансформируются в
административно-правовые. Конституционное положение о том, что права и свободы
человека и гражданина являются непосредственно действующими, не исключает того,
что конституционные права предполагают ту ли иную степень участия
административного права в правовом механизме их реализации. Возникновение права
собственности, например, часто удостоверяется юридическим документом,
выдаваемым уполномоченным на это административным правом органом или
должностным лицом. Конституционный запрет на насилие «уживается» с правом
работника милиции применять физическую силу, специальные средства в случаях
угрозы жизни людей, общественной безопасности.
Права и обязанности граждан по содержанию можно изначально подразделить на
две группы:
а) статутные, указывающие на положение гражданина в социальной структуре
страны. Они имеют универсальное значение, поскольку не увязываются с теми или
иными сферами общества. Таких прав немного, но с точки зрения своего содержания
они стоят особняком и не могут быть объединены в группы с другими правами.
Например, право на жизнь, право на пользование родным языком, запрет на высылку
гражданина Российской Федерации за ее пределы или выдачу его другому государству,
запрет на принудительный труд и др.;
б) адекватные тем сферам, в которых права и обязанности могут
реализовываться. Они делятся: на личные (личная неприкосновенность,
неприкосновенность частной жизни); социально-экономические (право частной
собственности, право на незапрещенную законом предпринимательскую деятельность
и др.); социальные (право на социальное обеспечение, на образование, на охрану
здоровья и др.);
социально-культурные (право на свободу литературного, художественного
творчества, на участие в культурной жизни и др.); политические права и свободы
(право на свободу слова, право проводить собрания, митинги и т.д.).
Административное право влияет на осуществление конституционных прав,
обязанностей и свобод граждан в разной степени. В повседневной жизни некоторые из
них реализуются вне каких-либо правоотношений.
Наиболее значительно влияние административного права на осуществление тех
прав, свобод и обязанностей, процесс которого предполагает конкретизацию
конституционных положений, взаимодействие граждан с управленческими
структурами, контроль с их стороны за соблюдением конституционного принципа:
«Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и
свободы, других лиц».