 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
56
8. Для гражданско-правовых отношений характерна ответственность одной
стороны перед другой. Административным правом установлен иной порядок
ответственности сторон административно-правовых отношений в случае нарушения
ими требований административно-правовых норм. В этом случае ответственность
одной стороны наступает не перед второй стороной правоотношения, а непосредст-
венно перед государством в лице его соответствующего органа (должностного лица).
Объясняется это тем, что речь идет фактически о нарушении публично-правовых
интересов в сфере исполнительной власти. Именно поэтому исполнительные органы
(должностные лица) наделяются полномочиями по самостоятельному воздействию на
нарушителей требований административно-правовых норм (дисциплинарная,
административная ответственность). Сами субъекты управления также отвечают за
нарушение аналогичных требований (например, дисциплинарная ответственность
работника аппарата федеральной исполнительной власти перед Президентом или
Правительством Российской Федерации).
Возможна и ответственность одной стороны административно-правового
отношения перед другой, но в ограниченных случаях и пределах. Если, например, при
совершении административного правонарушения был нанесен материальный ущерб
другой стороне, то одновременно с наложением на виновного административного
взыскания (ответственность перед государством) и при отсутствии спора судьей
решается вопрос о возмещении им причиненного имущественного ущерба независимо
от его размера.
1.4.2. Юридические факты в административном праве
Административно-правовые отношения возникают при наличия условий,
предусмотренных административно-правовыми нормами. Это —
юридические факты-
обстоятельства, при которых в соотвстствии с требованиями данной нормы между
сторонами должны (или могут) возникнуть конкретные правоотношения. В качестве
юридических фактов выступают, как правило, действия, а в некоторых случаях —
события.
Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. По
характеру различаются правомерные и неправомерные действия.
Правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно-
правовых норм. В качестве юридических фактов выступают правомерные действия
граждан и других возможных участников административно-правовых отношений.
Например, подача гражданином жалобы влечет за собой возникновение конкретного
административного правоотношения между ним и исполнительным органом
(должностным лицом), которому жалоба адресуется.
Особенностью юридических фактов по административному праву является то,
что основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектов
исполнительной власти, имеющие индивидуальный, т.е. относящийся к конкретному
адресату и делу, характер. Прямое их юридическое последствие — возникновение,
изменение или прекращение административно-правового отношения. Например,
приказ о назначении на должность влечет за собой возникновение государственно-
служебных отношений, являющихся разновидностью административно-правовых.
Неправомерные действия не соответствуют требованиям административно-
правовых норм, нарушают их. Это — дисциплинарные или административные
проступки, как наиболее характерные для сферы государственного управления. Они
влекут за собой юрисдикционные правоотношения. К числу неправомерных относятся
также бездействия (например, непринятие службой внутренних дел необходимых мер
по обеспечению общественного порядка).
События-явления, независимые от воли людей (например, смерть, стихийное
бедствие и пр.).