 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
43
характер. В последнем случае их действие охватывает все виды участников
регулируемых управленческих отношений.
1.3.3. Реализация административно-правовых норм
Реализация административно-правовых норм означает практическое
использование содержащихся в них правил поведения в целях регулирования
управленческих отношений, т.е. проведение в жизнь содержащихся в них различным
образом выраженных волеизъявлений. Естественно, что в указанном процессе
участвуют все стороны управленческих отношений, но по-разному, т.е. в соответствии
с их административно-правовым статусом.
Известны два основных варианта реализации административно-правовых норм:
исполнение и применение. Иногда к ним добавляются соблюдение и использование.
Исполнение административно-правовых норм — точное следование участников
регулируемых управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам
или дозволениям, которые в них содержатся. Данный вариант реализации правовых
норм универсален, так как его субъектами являются любые участники управленческих
отношений. От качества, объема и уровня исполнения зависит реальность
административно-правовых норм и устанавливаемого ими правового режима в сфере
государственного управления. Поэтому исполнение является важнейшим средством
обеспечения должного правопорядка и государственной дисциплины в сфере
реализации исполнительной власти.
В отличие от реализации применение административно-правовых норм является
прерогативой соответствующих субъектов исполнительной власти. Оно практически
выражается в издании полномочным органом (должностным лицом) индивидуальных
юридических актов, основанных на требованиях материальных либо процессуальных
норм. Эти акты издаются применительно к конкретным административным делам
(например, приказ о назначении на должность, решение по жалобе гражданина,
регистрация общественного объединения и т.п.). Административно-правовая норма
реализуется не в результате исполнения той или иной стороной управленческого
отношения какого-либо, например, запрета (переход улицы в неположенном месте и
т.п.), а путем официального юридически-властного решения конкретного
административного дела, что относится исключительно к компетенции органов
государственного управления (должностных лиц). Правоприменение — обобщенная
характеристика функционирования механизма исполнительной власти. Вот почему
граждане не имеют полномочий по применению административно-правовых норм.
Правоприменение в административном порядке в случаях, специально
предусмотренных действующим российским законодательством, возлагается также на
народные суды (народных судей). В частности, такого рода действия судебные органы
осуществляют как при наложении административных взысканий за совершение
административных правонарушений (например, за мелкое хулиганство), так и при
рассмотрении и разрешении ряда административных по своей сути споров (например,
по жалобам граждан на неправомерные действия органов управления и должностных
лиц).
Таким образом, исполнение и применение есть два основных способа реализации
административно-правовых норм. Что касается соблюдения этих норм как
самостоятельного способа их реализации, связанного с реакцией участников
управленческих отношений на запреты, то следует иметь в виду, что по существу оно
является конкретным выражением их исполнения. Соблюдение — основа реализации
административно-правовых норм в любом из названных ранее способов; это —
наиболее общая категория, характеризующая правопорядок и дисциплину в сфере
государственного управления, а не их частное проявление.