 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
428
берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам
пропуска). Она осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти
в соответствии с их компетенцией.
Охрана государственной границы осуществляется с целью недопущения
противоправного изменения ее прохождения, обеспечения соблюдения физическими и
юридическими лицами режима государственной границы, пограничного режима,
режима в пунктах пропуска через государственную границу. Перечисленные меры по
охране государственной границы (пограничные меры) входят составной частью в
систему мер безопасности, которые осуществляются в рамках единой государственной
политики обеспечения безопасности Российской Федерации.
Охрана государственной границы предполагает функционирование
соответствующих правовых режимов. Законом закрепляются следующие режимы:
а) режим государственной границы; б) пограничный режим; в) режим в пунктах
пропуска через государственную границу.
Режим государственной границы — совокупность правил, устанавливающих
порядок ее содержания, пересечения гражданами и транспортными средствами;
перемещения через границу товаров и животных; ведения на ней хозяйственной,
промысловой и иной деятельности; разрешения с иностранными государствами
инцидентов, связанных с нарушением режима границы.
Пограничный режим — совокупность правил въезда (прохода), временного
пребывания лиц и транспортных средств в пограничной
полосе; осуществление в ее пределах хозяйственной, промысловой и иной
деятельности; проведение массовых общественно-политических, культурных и других
мероприятий в пограничной полосе и т.п.
Пограничная полоса — часть территории Российской Федерации,
непосредственно прилегающей к государственной границе на всем ее протяжении.
Ширина полосы устанавливается до 5 километров.
В соответствии с требованиями режима государственной границы ее пересечение
осуществляется через пункты пропуска, под которыми понимается территория в
пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного
порта, аэродрома, открытого для международных сообщений, а также иное, специально
оборудованное место, где осуществляется пограничный, а при необходимости и другие
виды контроля и пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств,
товаров и животных.
Режим в пунктах пропуска через государственную границу есть совокупность
правил въезда в названные пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных
средств, ввоза, нахождения и вывоза товаров и животных. Этот режим необходим для
осуществления пограничного, таможенного, ветеринарного и других видов контроля.
Охрана государственной границы Российской Федерации на суше, море, реках,
озерах и других водоемах осуществляется органами и войсками Федеральной
пограничной службы Российской Федерации (ФПС России); воздушного
пространства — войсками противовоздушной обороны; участков границы в подводной
среде — Военно-Морским Флотом.
Организация охраны государственной границы, территориального моря,
континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской
Федерации возложена на Федеральную пограничную службу Российской федерации,
Положение о которой утверждено Указом Президента Российской Федерации от 2
марта 1995 года.* Являясь федеральным органом исполнительной власти, она возглав-
ляет единую централизованную систему, в которую входят органы пограничного
контроля; орган внешней разведки; оперативные органы, осуществляющие
разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную деятельность,
деятельность по обеспечению собственной безопасности системы ФПС России; органы