 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
41
Если адресатом административно-правовых норм являются исполнительные
органы (должностные лица), ситуация, не изменяясь по существу, приобретает особую
юридическую окраску. Указанные субъекты самостоятельно выбирают определенный
вариант поведения из числа предлагаемых правовой нормой. Например, должностные
лица, осуществляющие контрольно-надзорные функции, могут применять к
нарушителю соответствующих правил поведения одну из предусмотренных мер
административного воздействия. Так, в порядке осуществления государственного
экологического контроля соответствующие должностные лица вправе: потребовать
устранения выявленных недостатков; привлечь виновных к административной
ответственности; принять решение об ограничении, приостановлении, прекращении
работы предприятия; предъявить иск в суд или в арбитражный суд; направить
материалы о привлечении виновных к уголовной ответственности и т.п..* Очевидно,
что применяется не вся совокупность названных средств воздействия, а лишь те,
которые по мнению полномочного должностного лица являются наиболее
эффективными.
________________
* См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и
Верховного Совета Российской Федерации. 1992. ¹ 10. Ст. 457
Вместе с тем в подобных случаях нет свободы усмотрения, которая характерна
для поведения гражданина под воздействием дозволительных норм. Исполнительный
орган (должностное лицо) поставлен в более строгие рамки: на него возложены
определенные обязанности, для реализации которых ему даны определенные полно-
мочия (права); использование этих полномочий одновременно является его
юридической обязанностью, уклониться от выполнения которой он не вправе. У него
нет свободы в выборе варианта поведения, которая есть у гражданина. Но у него есть
то, что обычно квалифицируется как административное усмотрение. Под ним
понимается проявление инициативы уполномоченным работником исполнительного
аппарата при выборе средств реализации своей компетенции в пределах условий,
предусмотренных административно-правовой нормой.
Эта инициатива проявляется в границах дозволенного. Например, для милиции
такие границы определены в ст. 11 Закона о ней, озаглавленной «Права милиции» (32
позиции). Каждое из этих прав (полномочий) есть не что иное, как разрешенная
возможность использования административно-принудительных средств. В этом — до-
зволительный смысл данного вида административно-правовых норм;
в) стимулирующие (поощрительные) нормы обеспечивают с помощью
соответствующих средств материального или морального воздействия должное
поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений.
Удельный вес подобного рода административно-правовых норм имеет тенденцию к
возрастанию. Обычно их связывают с использованием в процессе реализации
исполнительной власти так называемых экономических рычагов (методов) управления.
Например, чаще всего в таком аспекте говорится об установлении налоговых и иных
льгот, освобождении от налогообложения, применении льготного кредитования и т.п.;
г) рекомендательные нормы. Природа их отличается своеобразием, ибо
рекомендации, как правило, не имеют юридически-обязательного характера. Поэтому
они чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти
и негосударственных формирований. Так, Правительство Российской Федерации
утвердило 1 февраля 1995 года Рекомендации по подготовке и выдаче документов о
праве на земельные доли и имущественные паи,* адресованные сельскохозяйственным
коммерческим организациям) предприятиям. Государственный комитет Российской
Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства разрабатывает