 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
39
например, в отношении уголовного и гражданского процесса. На подобной базе можно
выделить адмипистративно-юрисдикционные нормы, регламентирующие порядок
рассмотрения и разрешения преимущественно во внесудебной форме различного рода
административно-правовых споров. Имеется в виду реализация административной
юрисдикции, т.е. принадлежащих соответствующим органам управления (должностным
лицам) полномочий по самостоятельной правовой оценке поведения лиц или
организаций и по применению в необходимых случаях установленных мер
административно-принудительного характера (например, Производство по делам об
административных правонарушениях).
Налицо, следовательно, правоохранительный аспект административно-
юрисдикционных норм.
Но управленческая деятельность не сводится только к юрисдикционной.
Существенна значимость, например, подготовки и принятия управленческих решений,
регистрационных, разрешительных и иных функций, широко используемых в процессе
государственно-управленческой деятельности. Это также процессуальные действия. В
силу этого административно-процессуальные нормы, регламентирующие многие
позитивные стороны повседневной деятельности по управлению, прежде всего,
практической работы аппарата управления, можно выделить в особую группу —
административно-процедурные нормы. Это, например, нормы, содержащиеся в
утвержденном Правительством Российской Федерации 28 января 1993 регламенте
заседаний Правительства, определяющем основы формирования их плана, порядок их
подготовки и проведения, оформления принятых решений.*
________________
*См. Собрание актов Президента и правительства Российской Федерации. 1993.
¹ 5. Ст.398
Иногда выделяют регламентарные (регулятивные) и правоохранительные
административно-правовые нормы. При этом забывается, что регламентация или
регулирование — общее свойство любых правовых норм, в том числе и направленных
на правоохрану.
Важное значение имеет классификация административно-правовых норм в
зависимости от их конкретного юридического содержания. В ее основе тот или иной
вариант метода административно-правового регулирования управленческих
общественных отношений. С этих позиций выделяются следующие виды
административно-правовых норм:
а) обязывающие, т.е. предписывающие в предусмотренных данной нормой
условиях совершать определенные действия. Содержащиеся в такого рода нормах
веления могут быть выражены как обязательное предписание. Например, при приеме
на работу в государственное учреждение администрация обязана издать приказ; при
получении жалобы гражданина орган управления (должностное лицо) обязан
рассмотреть ее в течение тридцати дней; возникающее общественное или
коммерческое объединение обязано пройти регистрацию в органах юстиции; при
проникновении в жилище против воли проживающих в нем граждан милиция обязана в
течение 24 часов уведомить об этом прокурора и т.п.
В настоящее время управленческая практика исходит из необходимости резкого
сокращения прямых предписаний. Обойтись же без них реальный механизм
государственного управления объективно не может. Нельзя забывать и о том, что само
правовое регулирование в своем ведущем проявлении сводится именно к правовым
предписаниям, характер которых может быть различным.
В частности это выражается в том, что многие обязывающие (или
предписывающие) административно-правовые нормы формулируются не в виде
прямых обязательных предписаний, а лишь как определение общих или специальных