 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
38
При этом, конечно, надо иметь в виду, что административно-правовые нормы не
регулируют отношения между гражданами.
Таковы наиболее отчетливо выраженные особенности административно-
правовых норм. Эти нормы императивны, что выражается в односторонности
содержащихся в них юридически-обязательных волеизъявлений полномочных органов.
Что касается структуры административно-правовых норм, то она традиционна:
гипотеза, диспозиция и санкция. Однако и здесь имеются определенные особенности.
Так, не во всех случаях четко выражается гипотеза. Она нередко обнаруживает себя в
виде юридических фактов (например, достижение определенного возраста, совершение
административного правонарушения и т.п.). При регламентации деятельности аппарата
управления она прямо не выражена, а предполагается в качестве условия соответствия
этой деятельности установленной компетенции того или иного субъекта
исполнительной власти. Диспозиция нормы — это предписания, запреты и дозволения.
Санкция предусматривается, как правило, в виде конкретных мер дисциплинарного или
административного воздействия, причем далеко не все нормы имеют таковые.
Например, нормы, регулирующие управленческую деятельность, исходят из того, что
взаимоотношения между вышестоящими и нижестоящими административно-управлен-
ческими работниками строятся на началах дисциплинарной власти. Санкции в данном
случае содержатся в нормах общего характера, относящихся к институту
государственной службы. С другой стороны, конкретные административные санкции
всегда закрепляются в нормах, предусматривающих составы конкретных
административно-правовых правонарушений.
1.3.2. Виды административно-правовых норм
Административно-правовые нормы различны по своей регулятивной
направленности и, соответственно, по своему юридическому содержанию.
Существуют различные критерии их классификации. Наиболее общий характер
имеет выделение двух основных видов этих норм: материальные и процессуальные.
Материальные административно-правовые нормы характеризуются тем, что они
юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность
участников регулируемых административным правом управленческих отношений, т.е.
фактически их административно-правовой статус. В материальных нормах находит
свое выражение тот правовой режим, в рамках которого должна функционировать
система исполнительной власти (государственного управления), должны действовать
участники регулируемых управленческих отношений. Такие административно-
ПРАВОВЫЕ
нормы не редко называют статичными. Это, например, нормы,
определяющие обязанности соответствующих должностных лиц принять и рассмотреть
в установленный срок жалобу гражданина; нормы, определяющие основы компетенции
того или иного субъекта исполнительной власти и т.п. Таким образом, материальные
административно-правовые нормы определяют основы взаимодействия субъектов
исполнительной власти и различного рода объектов управления, их взаимные
юридические возможности.
Процессуальные административно-правовые нормы регламентируют динамику
государственного управления и связанных с ним управленческих отношений.
Например, это нормы, определяющие порядок приема, рассмотрения, разрешения
жалоб и заявлений граждан; порядок производства по делам об административных
правонарушениях и т.п. Их назначение сводится к определению порядка (процедуры)
реализации юридических обязанностей и прав, установленных нормами материального
административного права в рамках регулируемых управленческих отношений.
В соответствии со сложившимися в юридической теории и практике
представлениями о процессе и процессуальной деятельности следует акцентрировать
внимание преимущественно на их юридической сущности, как это имеет место,