 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
37
Главное состоит в том, чтобы в законодательных актах непрямого действия был
установлен конкретный адресат их исполнения с одновременным определением объема
необходимых для этого подзаконных нормотворческих полномочий.
Относительно ведомственного административного нормотворчества, весьма до
сих пор развитого и нередко далекого от соответствия требованиям законности,
тенденция такова: ограничение возможности установления ведомствами
общеобязательных административно-правовых норм; делегирование такого рода
полномочий в отдельных случаях со стороны субъектов исполнительной властных
общей компетенцией. Так, Правительство Российской Федерации приняло 10 февраля
1994 года специальное постановление «О делегировании полномочий Правительства
Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной
собственности».*
_____________________
* См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994.
¹ 8. Ст. 593
Таким образом, необходимы условия, не позволяющие чрезмерно расширять
сферу административного нормотворчества. С другой стороны, столь же необходимы и
условия, позволяющие этому виду правоустановительной деятельности развиваться в
строгих рамках законности и государственной дисциплины.
Административно-правовые нормы содержат в себе юридически обязательные
правила поведения, адресованные прежде всего субъектам исполнительной власти
(государственного управления). В качестве примера можно назвать нормы,
содержащиеся в Законе о Правительстве Российской Федерации, в Указе Президента
Российской Федерации от 17 марта 1997 г. «О совершенствовании структуры феде-
ральных органов исполнительной власти»,* в положениях о федеральных
министерствах и т.п. Объясняется данная особенность тем, что на характер
административно-правовых норм оказывают определяющее влияние природа и
социальное назначение государственно-управленческой деятельности. Соответственно
и в современных условиях основным объектом административно-правового регулиро-
вания по-прежнему остаются действия (поведение) исполнительных органов, их
внутренних структурных подразделений, а также действующих от их имени
должностных лиц. Административно-правовые нормы, следовательно, рассчитаны в
значительной степени на регулирование организации и функционирования аппарата
государственного управления.
____________________
* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. ¹ 12, ст. 1419
Административно-правовые нормы, однако, не могут быть сведены к чисто
«аппаратным». Роль этих норм значительно более многообразна, что прямо вытекает из
сущности и назначения государственно-управленческой деятельности как формы
практической реализации исполнительной власти. Соответственно аппарат управления
«живет» не только и не столько интересами собственного бытия. Он повседневно
связан как с нижестоящими звеньями, так и со всеми иными сторонами, действующими
в сфере государственного управления, либо так или иначе затрагивающими ее
интересы. В первом случае имеются в виду различного рода государственные по
своему характеру образования (предприятия, корпорации, учреждения и т.п.), а во
втором — негосударственные образования политического, социально-культурного,
коммерческого типа, а также, что особенно важно подчеркнуть, граждане.
Следовательно, регулирующее воздействие административно-правовых норм
весьма масштабно. В этом их универсальность, как универсальна (в смысле масштаба)
сама деятельность по реализации задач и функций исполнительной власти.