 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
327
специального разрешения (лицензии), должен определяться законом, а не
подзаконными актами.
По поводу лицензирования высказываются два крайних суждения:
а) оно противоречит рыночным отношениям, ведет к бюрократизации и должно
быть отменено. В этой точке зрения есть один полезный аргумент: лицензирование
чрезвычайно забюрократизировано и охватывает собой все еще крайне широкий и
недостаточно определенный круг видов деятельности, для осуществления которой
необходимо получение лицензии;
б) лицензирование не противопоказано рыночным отношениям и оно должно
осуществляться государством и органами местного самоуправления. Представляется,
что последнее мнение ближе к реальным потребностям жизни. Но для его применения
необходимо установить четкие пределы, не причиняющие ущерба развитию
конструктивного предпринимательства. Лицензированию должны подлежать только
такие виды деятельности, бесконтрольность которой может нанести вред
национальной, государственной и общественной безопасности, включая экологическую
безопасность. Для исключения бюрократизма и волокиты должна быть установлена
простая процедура, предусматривающая неотвратимость ответственности работников,
виновных в такого рода проступках.
По общему правилу, лицензирование пока недостаточно эффективно.
Отсутствуют организационно-правовые гарантии достижения его цели. Чтобы
лицензирование выполнило свое назначение, необходимо соблюдение как минимум
следующих условий:
а) должен быть эффективный механизм контроля и юридической ответственности
за осуществление деятельности без лицензии или после ее аннулирования;
б) при лицензировании важно предвидеть способы защиты интересов граждан на
случай банкротства организаций, получивших лицензию на данный вид деятельности;
в) ответственность, в том числе уголовная, за нарушение порядка лицензирования
должна быть достаточно суровой, чтобы противостоять авантюризму в коммерческой и
предпринимательской деятельности.
Такие условия пока не созданы. Лицензирование по сути дела является
формальным актом, рассчитанным на законопослушных.
7.4. Организация управления в особых условиях
Особыми условиями, влекущими корректировку в организации управления,
являются:
а) чрезвычайные ситуации природного и технологического характера;
б) чрезвычайное положение;
в) военное положение;
г) иные обстоятельства, вызывающие нарушение нормальных условий жизни и
необходимость формирования управления, приспособленного для их устранения.
Особенности управления в чрезвычайных ситуациях природного и
технологического характера предусмотрены федеральным Законом от 11 ноября 1994
года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
технологического характера».* В этом законе под чрезвычайной ситуацией понимается
обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного
природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут
повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или
окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение
условий жизнедеятельности людей.
_____________________
* Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. ¹ 35. Ст. 3648.