 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
32
может в силу этого быть непосредственным участником административно-правовых
отношений, хотя является субъектом административного права. В равной мере с
подобных позиций могут быть охарактеризованы и различного рода коммерческие
структуры. Единственный их отличительный признак — административная право- и
дееспособность возникают с момента их государственной регистрации. Этот момент
важен и для определения статуса общественных объединений как субъектов
административного права и административно-правовых отношений.
Для характеристики государственных и негосударственных образований
категория юридического лица не может быть определяющей в административно-
правовом смысле, так как она не включает в свое содержание властные полномочия, а
лишь свидетельствует о возможности данного субъекта самостоятельно, либо
опосредствованно, участвовать в гражданском обороте. В тех случаях, когда участники
административно-правовых отношений — граждане или общественные объединения,
т.е. стороны, не наделенные административно-властной компетенцией, их
административно-правовой статус определяется теми возможностями, которые
соответствующие административно-правовые (но не гражданско-правовые) нормы
закрепляют за ними непосредственно в сфере государственного управления.
Иногда административные право- и дееспособность не совпадают, что характерно
для административно-правового статуса граждан как субъектов административного
права и участников административно-правовых отношений: если их правоспособность
возникает с момента рождения, то дееспособность, как правило, с 16 лет.
1. 3. Административные нормы
1.3.1. Понятие и особенности административно-правовых норм
Сущность и социальное назначение административного права, специфика
административно-правового регулирования общественных отношений раскрываются
при анализе правовых норм, составляющих содержание данной правовой отрасли, и
позволяют определить ее место в правовой системе Российской Федерации.
Норма права по своему юридическому значению есть определенное правило
поведения, соблюдение которого гарантируется различного рода организационными,
разъяснительными и стимулирующими средствами, а также применением в отношении
тех, кто его не соблюдает, мер юридического принуждения (дисциплинарная,
административная, материальная, уголовная ответственность). Подобные качества в
полной мере присущи административно-правовым нормам.
Нормы этой отрасли права несут на себе отпечаток общественных отношений,
составляющих ее предмет. Соответственно проявляются определенные особенности,
характерные для административно-правовых норм.
Изложенные исходные позиции позволяют определить административно-
правовую норму в качестве устанавливаемого государством правила поведения, целью
которого является регулирование общественных отношений, возникающих,
изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сфере функционирования
механизма исполнительной власти или (в широком смысле) государственного
управления. Указанные общественные отношения принято называть управленческими.
В административно-правовых нормах непосредственно выражается регулятивная
роль административного права, проявляющаяся в следующем:
а) административно-правовые нормы преследуют цель обеспечения должной
упорядоченности организации и функционирования как всей системы исполнительной
власти (государственного управления), так и ее отдельных звеньев, рационального их
взаимодействия;
б) административно-правовые нормы определяют тот или иной вариант
должного, т.е. соответствующего интересам правового государства, поведения всех лиц