 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
319
сопровождаемые иногда конкретными предписаниями органам исполнительной власти
в обеспечении их реализации.*
___________________
* См. Указ Президента Российской Федерации от 2 ноября 1994 года «О создании
финансово-промышленной группы с участием акционерных обществ «АвиоВАЗ» и
«КамАЗ» // Российская газета. 1994. 9 ноября.
Вместе с тем, наряду с рекомендациями, советами и т.п., органами
государственного управления используются методы непосредственных императивных
предписаний и государственного принуждения в пределах предоставленной им
компетенции. Более широко они применяются, во-первых, в отношении
государственных организаций, во-вторых, в сфере административно-политической
деятельности.
В настоящее время широко применяется такой специфический метод, как
государственные заказы.
Государственные заказы были введены еще Законом СССР от 4 июня 1990 года
«О предприятиях в СССР»*. Государственные заказы сужали область применения
адресных плановых заданий, но имели директивный характер. Условие, что
размещение государственных заказов должно сопровождаться материально-
техническим и финансовым обеспечением их выполнения, на практике не соблюдалось.
При том, что государственные заказы были обязательными, это ставило
исполнителей заказов в трудное положение. Но то было при господстве
государственной собственности и издержки несли и трудовые коллективы, и
государство.
_________________________
* Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1990. ¹ 25.
Ст. 460.
Институт государственных заказов используется государством и сейчас. Он имеет
свою перспективу в рыночных отношениях, так как позволяет:
а) обеспечивать государственные потребности и рационально использовать
бюджетные средства;
б) содействовать развитию эффективных производств и видов социальной
деятельности, влияя с их помощью на формирование прогрессивной отраслевой
структуры;
в) стимулировать платежеспособный спрос государства. Ибо состав
государственных заказов определяется структурой государственных потребностей,
функциями государства в различных областях жизни общества (экономической,
социальной и др.).
Государственные заказы — инструмент осуществления бюджетных программ
(экономических, социальных, научно-технических, экологических).
Экономической и правовой основами формирования и реализации
государственных заказов на различных уровнях государственного управления является
формирование соответствующих бюджетов и установленные права федеральных
органов и органов субъектов Российской Федерации в их составлении и расходовании.
Следовательно, государственный заказ в современных условиях - гибкий и
своеобразный инструмент государственного регулирования, не противоречащий
рыночным отношениям. Более того,
субъекты рынка часто ориентируются на
государственные заказы. Государство должно учитывать их при определении объема
гарантированного спроса на ту или иную продукцию.
Принципы, порядок формирования, размещения и исполнения заказов на закупку
и поставку товаров, работ, услуг для государственных нужд регулируется рядом