Navigation bar
  Print document Start Previous page
 312 of 467 
Next page End  

312
Надведомственные полномочия субъектов межотраслевого управления следует
отличать от такого рода полномочий органов отраслевого управления, направленных
на проблемы соответствующих отраслей. Например, Министерство общего и
профессионального образования Российской Федерации может принимать акты по
вопросам высшего образования, обязательные для всех министерств, государственных
комитетов и ведомств, имеющих в своем ведении вузы, а также для самих вузов
независимо от их подведомственности.
По отношению к межотраслевому отраслевое управление занимает в известной
степени подчиненное положение. Непосредственно разрешая межотраслевые вопросы,
органы межотраслевого управления координируют и регулируют деятельность
отраслевых органов.
Наличие объективных предпосылок для изменения системы органов отраслевого
управления путем их сокращения и укрупнения, изменения характера их функций и
методов деятельности диктуют необходимость существенного сужения функций
органов межотраслевого управления и, соответственно, упразднение осуществляющих
их органов.
7.2.4. Отраслевые начала в управлении
В период, когда основной формой собственности признавалась государственная, а
государство сосредотачивало в своих руках все функции непосредственного
управления предприятиями, учреждениями и организациями страны, данное понятие
имело соответствующую этим условиям трактовку. Под отраслевым управлением
понималась основанная на отраслевом принципе система специализированного цент-
рализованного управления большинством предприятий, учреждений и организаций
данной отрасли* (экономики, социально-культурной и иной деятельности) в тех или
иных территориальных границах. В единую систему центрального отраслевого органа
управления (по общему правилу ими являлись министерства) входили в качестве ее
основных звеньев предприятия, учреждения и организации данной отрасли, а также
вышестоящие над ними органы отраслевого управления. Вышестоящие отраслевые
органы представляли собой иерархию обширной власти над основными звеньями
единой организационно и юридически обособленной специализированной системы
управления. Отношения по вертикали между звеньями единой системы центрального
отраслевого органа строились на основе организационной и юридической
подчиненности нижестоящих звеньев вышестоящим, доминирования полномочий
первых над полномочиями вторых. Такая система усиливала ведомственную
разобщенность в управлении, дублирование в осуществлении функций на
нижестоящих уровнях, сковывала инициативу нижестоящих звеньев. Именно на базе
отраслевого управления были допущены извращения в управлении основными
звеньями отраслей, которые в публицистике были неточно квалифицированы как
административно-командная система, оцениваемая только в негативном смысле.
_____________
* В Законе Российской Федерации о стандартизации под отраслью понимается
совокупность субъектов хозяйственной деятельности независимо от их ведомственной
принадлежности и форм собственности, разрабатывающих и (или) производящих
продукцию (выполняющих работы и оказывающих услуги) определенных видов,
которые имеют однородное потребительское или функциональное назначение.
Смена социально-экономической системы и изменение роли государства в
управлении обществом проявилась в децентрализации управления предприятиями,
учреждениями и организациями, включая такого рода объекты государственного
сектора. В этих условиях обозначилась дифференциация в представлениях об
отраслевом управлении. Оно коренным образом изменилось применительно к эко-
Сайт создан в системе uCoz