Navigation bar
  Print document Start Previous page
 31 of 467 
Next page End  

31
субъектами административно-правовых отношений. В связи с этим закономерен
вопрос о соотношении понятий «субъект административного права» и «субъект
административно-правовых отношений». Внешне они совпадают, поскольку перечень и
тех и других одинаков. Существенные же различия пролегают в плоскости
соотношения таких юридических категорий, как административная правоспособность и
дееспособность.
Субъекты административного права становятся субъектами административно-
правовых отношений тогда, когда они обладают практической способностью
реализовать свою административную правоспособность в рамках конкретных
административно-правовых отношений. Но для этого требуется, чтобы они были
наделены административной дееспособностью. Налицо соотношение адми-
нистративно-правового статуса того или иного субъекта административного права
(правоспособность) с процессом его практической реализации в условиях
управленческой действительности (дееспособность). Дееспособность также является
важнейшим элементом административно-правового статуса, наряду с
правоспособностью.
На практике далеко не всегда возможно проведение четких граней между
административной право- и дееспособностью, хотя условно можно утверждать, что они
соотносятся как статическая и динамическая категории. Довольно часто они
неразделимы, так как являются по существу двумя элементами единого
административно-правового статуса. Это, в частности, относится к органам
исполнительной власти, для которых они наступают одновременно, т.е. с момента
образования и юридического закрепления их компетенции. В компетенции выражается
их административная правоспособность. В ней определяются и полномочия данного
органа по участию в административно-правовых отношениях, т.е. их дееспособность.
Для органов управления способность участвовать в административно-правовых
отношениях фактически является их прямой юридической обязанностью, ибо она есть
основное средство реализации их компетенции, а следовательно, и правоспособности.
Аналогично решается вопрос об административной дееспособности государственных
служащих, являющихся должностными лицами государственных предприятий и
учреждений. Однако существенная особенность последнего случая выражается в том,
что административная дееспособность реализуется не самим предприятием или
учреждением, а их администрацией, т.е. органом управления.
В качестве субъектов административного права можно рассматривать Российское
государство, субъекты федерации, государственные и негосударственные организации.
В такой роли они являются носителями административной правоспособности. Однако в
конкретных административно-правовых отношениях они непосредственно не
участвуют. Административная дееспособность приходится на долю их органов
исполнительной власти или управления в отличие от граждан, сочетающих в себе оба
эти юридические качества.
Это означает, что субъектом административно-правовых отношений является,
например, не республика, не край или область, не завод, не партия и т.п., а их органы
управления.
Характерные для гражданско-правового регулирования обязанности и права
предоставляются в соответствии с действующим законодательством предприятию (в
его разновидностях) как юридическому лицу. Соответственно администрация
предприятия субъектом гражданской правоспособности не является. Однако именно
она реализует его гражданско-правовую дееспособность. Такое специфическое соот-
ношение административной и гражданской право- и дееспособности объясняется
прежде всего тем, что предприятие не является государственным органом, тем более —
органом государственного управления. Потому оно и не наделено управленческой
компетенцией, составляющей основу административно-правового статуса. Оно и не
Сайт создан в системе uCoz