 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
294
климатическими условиями и национальным составом населения, территориями нового
освоения и депрессивными староосвоенными, экономическими зонами, экологически
неблагоприятными зонами и другими.* Правовое обеспечение регионального
управления не может быть отвлечено от местного самоуправления, имеющего, как
известно, территориальную основу в административных границах субъектов
Российской Федерации.
___________________
*В Основных положениях региональной политики в Российской Федерации,
утвержденных указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 года ¹ 803,
под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая
общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных
условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской
Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации.
Однако это не исчерпывает все возможные оттенки в трактовке данного понятия.
Например, иногда оно может указывать на территориальный принцип организации
дела и т.д.
Многообразие региональных проблем, зависящих от различных особенностей
регионов, предполагает определение конкретных общегосударственных и
региональных мер, обеспечивающих рост регионального социально-экономического
развития. Эти обстоятельства неизбежно влияют либо на систему органов, либо на их
структуру, состав функций и полномочия. Но во всех этих случаях речь идет о спе-
цифике задач управления на частях территории Российской Федерации, а территории
местного самоуправления являются к тому же частями территорий ее субъектов.
Наиболее четкие научные, правовые и организационные очертания получило
региональное управление в административных границах субъектов Российской
Федерации и отчасти местного самоуправления (отчасти потому, что территориальная
основа местного самоуправления может быть уточнена в обновленном
законодательстве о местном самоуправлении). Оно представляет собой исполнительно-
распорядительную деятельность органов государственного управления субъектов
Российской Федерации и местного самоуправления по руководству на данной
территории всеми подведомственными им отраслями и сферами деятельности.
Но такое понимание регионального управления применительно к территориям
субъектов Российской Федерации и местного самоуправления верно в его соотношении
с федеральным управлением. Если последнее увязывать с территориальным фактором,
то оно также является территориальным в том смысле, что распространяется на всю
территорию Российской федерации.
Это означает, что управление в границах территорий субъектов Российской
Федерации и местного самоуправления осуществляется в пределах государственного
управления Российской Федерацией в целом и в этих пределах имеет свою
организационно-правовую самостоятельность и значение.
Это также означает, что те или иные региональные проблемы должны решаться и
решаются на уровне федерального управления, о чем будет сказано подробнее ниже.
Административно-правовое регулирование регионального управления в
субъектах Российской Федерации осуществляется на разных уровнях: федеральном,
субъектов Российской Федерации, местного самоуправления.
Федеральное регулирование является централизованным, обеспечивающим
единообразие и дифференциацию с учетом особенностей регионов. В своей основе оно
носит общий характер, то есть выражается в установлении определенных принципов и
правил.