 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
293
внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации явно тяготеет к
ведению соответствующих федеральных органов, но она отнесена к совместному
ведению Российской Федерации и ее субъектов.
С точки зрения нормального распределения компетенции в управленческих
системах взаимодействующие инстанции не могут наделяться одинаковыми
полномочиями в решении одного и того же конкретного вопроса. Они должны
обладать взаимоисключающими полномочиями, чтобы не допускать подмену одного
органа другим. Это важнейшее условие самостоятельности и ответственности субъекта
управления. Нельзя также исходить из представления, что наличие предметов и
полномочий совместного ведения означает, что субъекты управления должны именно
вместе принимать решения по вопросам, на которые спроецированы данные
полномочия. Предметы и полномочия совместного ведения только в тех случаях не
будут потенциальным основанием для конфликтов и споров о праве, когда они
конкретно и четко разграничены между органами государственной власти Рос-
сийской Федерации и ее субъектов. Разумеется, в Конституции Российской Федерации
осуществить это невозможно. Нужны федеральные законы, издание которых по
многим вопросам совместного ведения явно запаздывает. Субъекты Российской
Федерации либо заполняя правовой вакуум, либо действуя на опережении, издают
правовые акты по вопросам имеющим федеральное значение.
Несовершенство разграничения компетенции рассматриваемых органов
государственной власти законодатель понимает. Намечено издание законов,
посвященных данному вопросу. Такую направленность будут иметь предполагаемые
законы Российской Федерации о разграничении предметов ведения, делегирования
полномочий между федеральными и региональными органами, об общих принципах
организации власти субъектов Российской Федерации.
Законы должны в максимальной степени учесть возможность установления
общих правил, значительно конкретизирующих конституционные положения. Однако
этими специальными законами не может быть исчерпано все многообразие оттенков в
деятельности органов исполнительной власти разных уровней. Поэтому уже сейчас —
и от такой практики нет необходимости отказываться — компетенция
разграничивается в отраслевых законах, различных кодексах с учетом особенностей
отраслей и сфер деятельности.
Конституция Российской Федерации принималась в спешке, в условиях острой
политической борьбы, что предопределило наличие в ней противоречивых и
недостаточно определенных положений. Возникающие в связи с этим вопросы
правомочен «снять» Конституционный Суд Российской Федерации, а ее положения
должны быть конкретизированы в конституционных и федеральных законах. След-
ствием этого может явиться существенная корректировка концепции разграничения
компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и ее
субъектов. Значимость определенности в этих вопросах несомненна, так как
практически связана с проблемой единства и дифференциации федерального и
регионального управления.
7.2.2. Региональные начала
В российском праве понятие регионального управления остается
неопределенным. Научная литература раскрывает его сущность на основе анализа
правовых актов, а также административной практики. Здесь оно трактуется также
неоднозначно. Часто отождествляется с управлением в границах территорий субъектов
Российской федерации и местного самоуправления, то есть территорий республик,
краев, областей, городов, районов, сел, поселков. Такое понимание территориального
управления является базовым. Кроме того, представление о регионах часто и
обоснованно увязывается с экономическим районированием, территориями с особыми