Navigation bar
  Print document Start Previous page
 288 of 467 
Next page End  

288
Конституции, установившей равноправие субъектов Российской Федерации. Но
справедливости ради надо сказать, что равноправны они все же не во всем. Так,
республика признается государством, ее статус определяется Конституцией Российской
Федерации и конституцией республики. Каждый другой субъект Российской
Федерации не признается государством, его статус определяется Конституцией
Российской Федерации и уставом. Эти формальные моменты на практике влияют на
компетенцию по управлению, организацию ее осуществления. Конституция Россий-
ской Федерации предусматривает также возможные особенности правового статуса
автономной области, автономного округа. Он может быть закреплен в федеральном
законе об автономной области, автономном округе. Отношения автономных округов,
входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и
договором между органами государственной власти автономного округа и органами
государственной власти соответственно края, области.
Принцип равноправия республик вообще не исключает различий в предметах
ведения, объеме и характере их конкретных полномочий. Ведь имеется в виду
формальное равноправие. Однако фактическое неравноправие может явиться
следствием договоров между органами государственной власти Российской Федерации
и ее отдельными субъектами. Каждый субъект Российской Федерации имеет конститу-
ционное право на заключение такого договора, но его содержание может быть
различным. Напомним также о возможности делегирования полномочий органами
государственной власти Российской Федерации органам государственной власти ее
субъектов и наоборот.
Неравноправие субъектов с точки зрения предметов ведения и полномочий
отражено в правотворческой деятельности, особенно в указах Президента Российской
Федерации. Так, для Башкартостана установлена более низкая процентная ставка
отчисления от налогов в федеральный бюджет, чем для Пермской области. В
установленных случаях Президент Российской Федерации может назначать и осво-
бождать глав администраций краев, областей, хотя таким правом он не обладает в
отношении соответствующих должностных лиц республик и т.д. Необходимо также
учитывать объективные потребности в учете особенностей регионов, обусловленных
независящими от них обстоятельствами (климатические условия, зоны бедствий и т.д.).
Важно иметь в виду, что Конституция Российской Федерации устанавливает не
равенство субъектов, а их равноправие между ними во взаимоотношениях  
федеральными органами государственной власти (п. 4 ст. 5).
Правовыми актами, определяющими разграничение компетенции по управлению
между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов,
являются: Конституция Российской Федерации; Закон Российской Федерации «О
краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации»
с изменениями, внесенными в него Указами Президента Российской Федерации;
Положение о главе администрации края, области, утвержденное Указом Президента
Российской Федерации 3 октября 1994 года; законодательство по отдельным отраслям.
Разграничение базируется на принципе федерализма, в соответствии с которым
выделяются:
а) предметы ведения и полномочия федеральных органов государственной
области;
б) предметы ведения и полномочия совместного ведения этих органов и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) предметы ведения и полномочия органов государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Последние не очерчены в федеральных нормативных актах. Предполагается, что
это те предметы ведения и полномочия, которые не принадлежат федеральным органам
государственной власти, а также находящиеся за пределами предметов и полномочий
Сайт создан в системе uCoz