 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
286
*******Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. ¹ 8. Ст. 600.
Следовательно, в области экономики правовыми актами, касающимися
организации управления, являются федеральные законы, в которых такие вопросы
регламентируются, положения об отдельных органах исполнительной власти, акты
Президента и Правительства Российской Федерации, других федеральных органов
исполнительной власти, уполномоченных принимать решения об образовании конк-
ретных органов, утверждении их структуры, штатных расписаний.
Указанные законодательные акты необходимо воспринимать с внесенными в них
изменениями и дополнениями, а также наличием актов Президента Российской
Федерации, хотя и противоречащих законодательным актам, но применяемым при
решении тех или иных вопросов организации управления.
По общему правилу, в законодательных актах определяются организация отрасли,
сферы и основные звенья системы управления отраслью или сферой, принципиальное
разграничение компетенции и характер взаимоотношений между ними. Положения
законодательных актов детализируются в подзаконных правовых актах уполномо-
ченных органов и должностных лиц (Президента и Правительства Российской
Федерации, органов и должностных лиц субъектов Российской Федерации в пределах
их полномочий). Например, постановлениями Правительства Российской Федерации
утверждены Типовое положение о комитете по управлению имуществом края, области,
Типовое положение о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для
обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, Положение о
государственной противопожарной службе Министерства внутренних дел Российской
Федерации и др.*
_______________________
* Там же. 1993. ¹ 37. Ст. 3454.
В тех случаях, когда в нормативных актах есть неопределенность относительно
того, какие именно органы могут решать тот или иной организационный вопрос,
приоритет принадлежит тому из них, решения которого обладают большой
юридической силой. Данное правило действует и тогда, когда юридически возможно
его решение разными органами. Такие проблемы могут возникать в связи с недо-
статками в разграничении компетенции, что само по себе есть негативное явление,
которого в правильно организованной системе не должно быть.
Не исключается вариант делегирования полномочий по формированию данных
органов управления либо их структурных подразделений.
Организация структурных подразделений органов управления подсказывается
обычно административной практикой и опосредуется правовыми актами об
утверждении их структуры или решении конкретных вопросов. Статус структурных
подразделений обычно определяется положениями о них, утверждаемыми данным
органом или его уполномоченными должностными лицами. Часто в таких положениях
отражается их структура, хотя сами положения, и это объяснимо, появляются после ее
утверждения. Положения же представляют собой правовые акты, комплексно
регламентирующие как основы внутренней организации, так и статус подразделений в
целом.