 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
273
7. ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ
ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ,
СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ И АДМИНИСТРАТИВНО-
ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРАМИ
7.1. Основы административной организации управления в
современных условиях
7.1.1. Необходимость и характер государственного управления
Современные параметры управления и его эволюция определяются
многогранными процессами смены социально-экономической и политической систем.
Они обострили внимание к вопросам управления, особенно государственного. В оценке
их появились крайние суждения. Одно из них сводится к тому, чтобы убрать
государственные регуляторы из сферы экономики. Встречается также исключительно
негативная оценка роли государства в отдельных социально-культурных областях.
Отсутствие в Конституции Российской Федерации термина «государственное
управление» привело к появлению точки зрения о неправомерности признания
государственного управления как государственно-правовой категории.
Эти суждения следует признать сомнительными.
Во-первых, в современных условиях государство в силу генезиса и своей природы
призвано осуществлять экономическую и социально-культурную политику. Оно
выражает при этом различные общественные интересы, но выключение его из
упомянутых сфер не позволит ему обеспечить эти интересы.
Во-вторых, значимость государства в экономической и социально-культурной
сферах подтверждена историческим отечественным и зарубежным опытом. В
кризисной ситуации, в которой находится наша страна, роль государства не только не
ослабевает, а напротив, усиливается. Одной из мер реанимации экономики в Германии,
Японии и других странах после Второй мировой войны было усиление
централизованного государственного управления экономикой. Аналогичная мера, как
известно, была осуществлена при проведении реформ Ф.Рузвельтом в США.
В-третьих, рыночная саморегуляция порождает стихийные процессы.
Сознательно или по недоразумению, но иногда забывают, что стихийность — одно из
свойств рыночного уклада и смягчение ее разрушительной силы обеспечивается
государством.
В-четвертых, рынок сам по себе еще мало что значит. Так называемое рыночное
саморегулирование может привести к анархии и хаосу. Необходимы правильные
пропорции, сбалансированность рыночного саморегулирования и государственного
регулирования, которые не могут сложиться автоматически. Обеспечить их может
только активная деятельность государства.
В-пятых, частная собственность порождает «экономическую» власть более
изощренную и жесткую по своей принудительной силе, чем тоталитарная
государственность власть. Ограничить такую власть может только государство.
В-шестых, государство не противостоит рыночной экономике, оно располагает
значительными потенциальными возможностями для стимулирования ее эффективного
функционирования.
В-седьмых, государство призвано упреждать негативные последствия
деятельности организаций, являющихся естественными монополистами (транспорт,
связь, энергетика и др.), и в необходимых случаях вводить те или иные ее ограничения,
то есть устанавливать режим в сфере рынка субъектов естественных монополистов.
В-восьмых, государство необходимо как гарант против внешней экспансии в
важнейшие сферы жизни нашего общества, защиты от нее внутреннего рынка и
национальных интересов.