 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
241
5.2.6. Возбуждение административного дела
Все, что было рассмотрено ранее, конечно, имеет прямое отношение к
производству по делам об административных правонарушениях. Вместе с тем, КоАП
Российской Федерации особо выделяет несколько его стадий (этапов), в рамках
которых наиболее отчетливо выделяются особенности этого вида административно-
процессуальной деятельности юрисдикционного характера.
Это — возбуждение дела об административном правонарушении, его
рассмотрение, пересмотр постановления по делу. Каждая из этих стадий (этапов) имеет
процессуальное назначение, закрепленное в административно-процессуальных нормах.
Фактически именно в них проявляется собственно административное производство.
Возбуждение дел об административных правонарушениях. Следует различать
поводы и основания такого возбуждения, являющегося начальной стадией
производства в собственном смысле слова.
Поводами к возбуждению дела являются: непосредственное обнаружение
уполномоченным должностным лицом факта совершения административного
правонарушения; материалы, поступившие из правоохранительных органов, а также от
других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных
объединений; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также
сообщения в средствах массовой информации.
Основанием для возбуждения дела является наличие достаточных данных,
указывающих на признаки административного правонарушения.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента
составления протокола о совершении правонарушения или вынесения прокурором
постановления о возбуждении данного дела. Следовательно, свое процессуальное
оформление возбуждение дела об административном правонарушении получает в виде
составления процессуального документа, а именно — протокола об административном
правонарушении. Все процессуальные действия, совершаемые до этого момента,
предшествуют собственно административному производству, способствуя созданию
условий для качественного и эффективного рассмотрения и разрешения возбуждаемого
дела.
Протокол об административном правонарушении — документ
свидетельствующий (конечно, предположительно) о совершении данного
противоправного деяния. Его обязательные реквизиты: дата и место составления;
должность и иные данные о лице, составившем протокол; сведения о физическом лице,
в отношении которого возбуждено дело; данные о свидетелях и потерпевших, если они
имеются; место, время совершения и существо административного
правонарушения; закон, предусматривающий ответственность за данное
правонарушение; объяснения физического лица либо законного представителя
юридического лица, в отношении которого возбуждено дело; иные сведения,
необходимые для разрешения дела. При составлении протокола физическому лицу или
законному представителю юридического лица должны быть разъяснены их права и
обязанности, о чем в протоколе делается отметка. Указанные лица ознакомляются с
протоколом; им предоставлена возможность дать свои объяснения и замечания по
содержанию протокола, которые к нему прилагаются. В случае отказа этих лиц от
подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Протокол
подписывается лицом, его составившим, а при наличии понятых, также и ими. Лицам, в
отношении которых возбуждено дело, а также потерпевшему (по его просьбе)
вручается под расписку копия протокола немедленно после его составления.
Протокол составляется не во всех случаях. Так, при совершении
административного правонарушения, влекущего наложение административного
взыскания в виде предупреждения или административного штрафа, не превышающего
одного минимального размера оплаты труда, протокол не составляется.