 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
227
учетом состояния действующего российского законодательства и административно-
процессуальных норм можно выделить следующие виды административного
производства:
— производство по делам об административных правонарушениях;
— дисциплинарное производство;
— производство по жалобам;
— согласительное производство.
В наибольшей степени урегулировано производство по делам об
административных правонарушениях. В меньшей степени это относится к
дисциплинарному производству, а также к производству по жалобам (как правило,
действует устаревшей нормативный материал). Согласительное производство — новое
и пока еще не регламентированное явление административно-юрисдикционного
характера.
10. Необходимо особо подчеркнуть, что многие из черт, присущих
административной юрисдикции, в той или иной степени могут быть отнесены и к
характеристике административно-процедурных действий. Главное заключается в учете
специфики назначения юрисдикционных и чисто процедурных управленческих акций,
что в ряде случаев игнорируется, а потому и приводит к их смешению. Так, без такого
учета выделяются, например, производства по комплектованию личного состава
исполнительных органов, приватизации имущества, по применению оружия, по
изобретениям и открытиям и т.п. Однако поскольку названные виды производств
рассматриваются в одном массиве, например, с производством по делам об
административных правонарушениях, в котором элементы административно-правового
спора налицо, о чем свидетельствует присущий ему элемент состязательности,
создается впечатление об универсальном характере административного процесса, что
не соответствует действительности. Не учитывается основное, а именно —
предмет
производства, который не одинаков для различных вариантов административно-
процессуальной деятельности.
11. Административная юрисдикция зависит от особенностей субъекта,
уполномоченного на ее осуществление. По этому критерию можно выделить такого
рода юрисдикцию, осуществляемую непосредственно исполнительными органами
(должностными лицами), т.е. в управленческом (внесудебном) порядке, и
осуществляемую судебными органами.
В административном праве западных стран проблемы административно-
процессуальной деятельности юрисдикционного характера осуществляемой судебными
органами, занимают приоритетное положение. Законодательство многих из этих стран
широко ориентируется на специфический институт административно-юрисдикционной
деятельности — административную юстицию. Она практически осуществляется либо
общими, либо специальными административными судами (особое развитие этот вид
юстиции получил во Франции и ФРГ). При этом под административной юстицией
понимается особый процессуальный порядок разрешения административно-правовых
споров между гражданами и органами государственного управления (должностными
лицами).
В Российской Федерации пока еще система административной юстиции не
оформилась, хотя ее определенные элементы всегда наблюдались, а в последнее время
они получают заметное развитие. В числе подобных элементов: судебное разрешение
жалоб на неправомерные действия исполнительных органов (должностных лиц); рас-
смотрение и разрешение судами индивидуальных дел об административных
правонарушениях; разрешение споров между органами исполнительной власти
различных уровней в судебных органах.
В перечисленных случаях субъектом административной юстиции являются
органы, реализующие судебную власть посредством, в частности, административного