 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
222
(например, при обжаловании примененных санкций). Значит, приведенный пример
иллюстрирует административно-процессуальную деятельность не юрисдикционного
характера. Налицо — административно-процедурная акция, равно как и в случаях
совершения разрешительных регистрационных, поощрительных, стимулирующих и
иных управленческих действий. Аналогично может быть решен вопрос о соотношении
рассмотрения заявлений граждан, которые, как правило, связаны с реализацией
субъективных прав, и жалоб, в которых всегда инициируется конкретный
административно-правовой спор.
Во-вторых, правовая оценка поведения участников управленческих
общественных отношений осуществляется в рамках обоих, вариантов
административного процесса. Однако при осуществлении административно-
юрисдикционной деятельности она обязательно предполагает таковую в отношении
сторон возникшего спора, в то время как при административно-процедурной
деятельности правовая оценка является условием удовлетворения соответствующих
ходатайств (например, выдачи разрешения, лицензии и т.п.). Она может и
отсутствовать, когда соответствующие процедуры ее не требуют, (например при
подготовке управленческого решения). Для юрисдикции же она обязательна.
В-третьих, в обоих вариантах фигурируют индивидуальны, административные
дела, однако — различные по своему характеру. Такого рода дела в административных
процедурах лишены спорного характера. Кроме того, в этих процедурах
индивидуальные дела нередко вообще отсутствуют (например, в административном
делопроизводстве, т.е. в работе со служебной документацией).
В-четвертых, при осуществлении административной юрисдикции принуждение
— возможный результат разрешения административно-правового спроса. Свое
выражение оно находит в применении к виновной стороне соответствующих мер
административной или иной юридической ответственности. Административные
процедуры лишены этого признака, так как они используются не для приведения в
действие механизма ответственности, а как процессуальное средство реализации иных
целей государственно-управленческой деятельности, включая и применение
административно-принудительных средств, не носящих характера юридической
ответственности (предупреждение и пресечение).
В-пятых, административно-процедурная деятельность, как правило, не отличается
сложностью (например, для регистрации общественного объединения достаточно
подачи заявления и учредительных документов), а потому и не требует детальной
регламентации, что характерно для всех случаев, когда предметом процессуальной
деятельности является административно-правовой спор.
С учетом изложенного к административно-процедурным делам можно отнести
многие из тех, которые нередко относят к административному процессу, понимаемому
в широком смысле, как-то: по изобретениям и открытиям, по патентам; по различным
ходатайствам государственных и негосударственных формирований; по адми-
нистративному надзору; по применению административно-принудительных мер,
лишенных характера юридической ответственности; по приему на работу (службу); по
приватизации имущества; по поощрению и т.п. Часто порядок рассмотрения и
разрешения такого рода дел, равно как и юрисдикционных, характеризуют единым
термином — «производство». Тем не менее различия между двумя вариантами
административно-процессуальной деятельности не следует игнорировать.
В качестве примера административно-процедурной деятельности можно назвать
лицензионное производство. Лицензия является официальным документом, который
разрешает осуществление юридическими или физическими лицами, в том числе и
иностранными, указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а
также определяет условия его осуществления. В соответствии с рядом нормативных
актов Правительства Российской Федерации установлен порядок лицензирования