 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
21
На основе изложенных позиций возможно получить обобщенную характеристику
предмета административного права. Он достаточно разнообразен, но в принципе
охватывает однотипные общественные отношения, управленческие по своей природе, а
именно:
а) управленческие отношения, в рамках которых непосредственно реализуются
задачи, функции и полномочия исполнительной власти;
б) управленческие отношения внутриорганизационного характера, возникающие в
процессе деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной
власти, а также органов прокуратуры;
в) управленческие отношения, возникающие с участием субъектов местного
самоуправления;
г) отдельные управленческие отношения организационного характера,
возникающие в сфере «внутренней» жизни общественных объединений и других
негосударственных формирований, а также в связи с осуществлением общественными
объединениями внешне-властных функций и полномочий.
Административное право в рамках своего предмета создает определенный
правовой режим организации и деятельности прежде всего субъектов исполнительной
власти в полном соответствии с их конституционным назначением, а также поведения
всех иных участников регулируемых управленческих отношений. В этом заключается
основное проявление служебной роли данной отрасли российского права, его
регулятивная функция. Она может быть детализирована и может получить более
развернутое выражение, что обосновано, ибо само регулирование имеет различную
целевую нагрузку и, соответственно, формы своего проявления. В силу этого возможно
выделить следующие функции административного права: правоисполнительную,
правотворческую и правоохранительную. Последняя обеспечивает как соблюдение
установленного правового режима, так и защиту законных прав и интересов сторон в
рамках регулируемых управленческих отношений.
Таким образом, административное право — отрасль российской правовой
системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для
регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу
практической реализации исполнительной власти (в более широком понимании — в
процессе осуществления государственно-управленческой деятельности).
1.2.2. Метод административного права
Административное право, осуществляя регулятивную функцию, использует
определенную совокупность правовых средств или способов регулирующего
воздействия своих норм на управленческие отношения, на поведение их участников.
Это —
методы правового регулирования общественных отношений. Вместе с
предметом они дают наиболее емкую характеристику любой отрасли российского
права, включая и административное право.
Кроме того, по кругу регулируемых общественных отношений, т.е. по предмету,
отрасли действующего права нередко оказываются весьма близкими, а иногда даже
совпадают в своих основных проявлениях (например, имущественные отношения, а
также отношения в сфере охраны природной среды, предпринимательской
деятельности и т.п.). Поэтому метод регулирования часто выступает в роли определя-
ющего критерия при разграничении правовых отраслей.
Проблема методов правового регулирования достаточно дискуссионна. До сих
пор обнаруживаются два принципиально различных подхода к пониманию их
содержания: либо каждая правовая отрасль помимо предмета имеет и свой
собственный метод, либо все отрасли права используют в регулятивных целях единые
правовые средства, заложенные в самой природе права. Предпочтительной
представляется вторая позиция.