 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
198
По смыслу Конституции федеральное административное и административно-
процессуальное законодательство имеет форму закона; субъектами федерации могут
издаваться не только законы, но и другие акты.
Ответственность за административные правонарушения наступает на основании
законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения.
Акты, смягчающие или отменяющие ответственность за административные
правонарушения, имеют обратную силу, то есть распространяются и на
правонарушения, совершенные до издания этих актов. Акты, устанавливающие или
усиливающие ответственность за административные правонарушения, обратной силы
не имеют.
Производство по делам об административных правонарушениях ведется на
основании законодательства, действующего во время и по месту рассмотрения дела об
административном правонарушении.
Однако в законодательстве еще не разрешен вопрос о компетенции органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления
в области установления и реализации ответственности за административные
правонарушения. Хотя Кодекс РСФСР в этой части пока не изменен, тем не менее он
вошел в противоречие с Конституцией Российской Федерации, Федеративным
договором. В результате практика весьма противоречива и не поддается однозначной
правовой оценке с точки зрения ее законности.
В настоящее время обозначились две ветви законодательства об
административных правонарушениях, распространяющегося на: а) физических лиц; б)
коллективные образования — предприятия, учреждения и другие организации.
Основным федеральным актом, устанавливающим административную
ответственность физических лиц, является Кодекс РСФСР об административных
правонарушениях (КоАП РСФСР). Он принят 20 июня 1984 года и введен в действие с
1 января 1985 года. КоАП РСФСР состоит из Общей и Особенной частей. В Общей
части конституируется сам институт административной ответственности, в Особенной
части дается классификация административных правонарушений с указанием
конкретных видов административных взысканий за их совершение.
Специфика структуры КоАП РСФСР состоит в том, что его составными частями
являются также разделы, группирующие нормы, которые закрепляют систему органов
юрисдикции по делам об административных правонарушениях, их компетенцию и
подведомственность
им дел; регламентируют производство по делам об адми-
нистративных правонарушениях, а также исполнение постановлений о наложении
административных взысканий, то есть исполнительное производство.
Федеральные законы об административных правонарушениях до включения их в
КоАП РСФСР применяются на территории Российской Федерации непосредственно.
В настоящее время необходимо учитывать три момента: во-первых, ряд
положений кодекса утратили юридическую силу, хотя формально не отменены
(например, о разграничении компетенции в области законодательства об
административных правонарушениях и др.), а также устарели редакционно в связи с
изменениями в государственном устройстве, экономической системе и т.п.; во-вторых,
внесены весьма значительные изменения и дополнения в Особенную часть кодекса,
которые поставили на повестку дня ее существенную переработку; в-третьих,
положения об административных правонарушениях многих федеральных законов не
включены в кодекс и действуют непосредственно (например, Таможенного кодекса и
др.).
Законодательство об административных правонарушениях коллективных
образований не кодифицировано. Отдельные его акты и нормы определяют виды
административных правонарушений и круг их субъектов.