 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
193
формулируют общеобязательные правила поведения в сфере государственного
управления, не имеющие ведомственных границ (например, правила безопасности
дорожного движения, обеспечения санитарной безопасности, правила разрешительной
системы, природоохранные правила и т.п.);
г) как правило, меры административного принуждения применяются
исполнительными органами (должностными лицами), уполномоченными на
осуществление правоохранительных функций в сфере государственного управления
(например, органы внутренних дел, контрольно-надзорные органы и т.п.).
Особое место отводится мерам дисциплинарного принуждения, реализуемым в
рамках государственно-служебных отношений. Лишь в широком смысле их можно
отнести к административному принуждению, поскольку соответствующие меры, в
которых выражается дисциплинарная власть руководителя, применяются в
административном порядке. Но непосредственными мерами административного
принуждения они не являются, так как не каждый руководитель наделен пол-
номочиями административной власти.
Меры административного принуждения разнообразны. По их целевому
назначению они могут быть подразделены на три группы:
административно-предупредительные меры; административно-пресекательные
меры; меры административной ответственности.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КАП)
выделяет также меры процессуального обеспечения производства по делам об
административных правонарушениях. Однако они самостоятельного юридического
значение не имеют, так как
поглощаются названными видами мер административного принуждения. Вместе с
тем, такая мера как, например, административное задержание одновременно
используется как в целях пресечения административных нарушений, так и обеспечения
административного производства.
Иногда упоминаются административно-правовые восстановительные меры
принудительного характера. Но они не зафиксированы в действующих
административно-правовых норах. Кроме того, названные уже виды административно-
принудительных мер в большей или меньшей степени выполняют
правовосстановительную функцию (особенно пресекательные и наказательные меры).
Административно-предупредительные меры принудительного характера
применяются, как это вытекает из их наименования, с целью предупреждения
возможных правонарушений в сфере государственного управления, предотвращения
иных, вредных для режима общественной безопасности, явлений. Например, они
применяются при стихийных бедствиях, несчастных случаях для того, чтобы
обеспечить безопасность здоровья и жизни граждан, нормальные условия работы
предприятий и учреждений.
Несмотря на ярко выраженный профилактический характер, меры подобного рода
осуществляются в принудительном порядке, т.е. в процессе односторонней реализации
юридически-властных полномочий компетентных исполнительных органов
(должностных лиц). Поэтому безосновательны попытки представить их в качестве мер,
лишенных элементов административного принуждения. Выражаются они, как правило,
в виде определенных ограничений и запретов, что достаточно показательно
характеризует их принудительную природу.
Административно-предупредительные меры не связаны с совершением
правонарушений. Они их предотвращают и, в этом смысле, предшествуют применению
иных мер принуждения, направленных против виновных в совершении
административных правонарушений.
Меры такого рода многообразны, применяются в различных областях
общественной жизни и различными субъектами с компетенцией контрольно-