 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
192
которых нет управления, нет административной системы, нет и «административно-
командной системы» в ее правильном понимании.
Таким образом, в принципе при выделении административных и экономических
методов по существу имеются в виду одни и те же качества, присущие управляющему
воздействию, но выраженные по-разному, а нередко весьма противоречиво.
3.2.3. Административное принуждение: сущность, виды
В числе административно-правовых методов были упомянуты и средства
принудительного характера, используя которые исполнительные органы (должностные
лица) обеспечивают необходимое упорядочивающее воздействие на регулируемые
общественные отношения. В своей совокупности меры принудительного обеспечения
должного поведения управляемых составляют институт административного
принуждения. Естественно, что в первую очередь имеются в виду административно-
правовые нормы, регулирующие применение такого рода средств.
Что характерно для административного принуждения?
Оно, прежде всего, не самоцель. Являясь разновидностью государственного
принуждения, административное принуждение используется главным образом как
крайнее средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного
управления, т.е. выполняет карательную функцию. Однако его значение не
исчерпывается только этим. Одновременно в целях правоохраны административно-
принудительные меры выполняют и иного рода функции, т.е. применяются не только в
качестве наказания за правонарушения, (дисциплинарные и административные), но и
для их предупреждения, а также пресечения. Это означает, что их следует понимать
значительно шире, чем реализация санкций административно-правовых норм. В таком
понимании они обеспечивают общественный порядок и общественную безопасность.
В самом широком смысле административное принуждение призвано
обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных в административно-правовых
нормах.
Само наименование данных принудительных мер свидетельствует о том, что для
их применения характерен внесудебный порядок, т.е. их использование отнесено к
компетенции соответствующих исполнительных органов (должностных лиц),
непосредственно их реализующих в процессе своей деятельности без обращения в суд.
Однако в предусмотренных действующим российским законодательством случаях
отдельные меры административного принуждения применяются народными судами
(народными судьями). В частности, это относится к случаям наложения наиболее
строгих административных взысканий за совершение административных
правонарушений.
Для административного принуждения характерно следующее:
а) как правило, внесудебное применение предусмотренных законом или
подзаконными административно-правовыми нормами принудительных мер властью
уполномоченных на то исполнительных органов (должностных лиц);
б) применение принудительных мер не всеми без исключения исполнительными
органами (должностными лицами), а лишь теми, которые наделены специальными
полномочиями по осуществлению административной власти. Эта особенность связана с
тем, что меры административного принуждения применяются к третьим лицам, т.е. к
тем, кто не находится в непосредственном подчинении (ведении) у полномочных
исполнительных органов (должностных лиц). В качестве третьих лиц выступают, как
правило, граждане, а в некоторых случаях и юридические лица (например, в области
охраны окружающей природной среды, борьбы с монополизмом и т.п.). Исключается
применение таких мер руководителями в отношении подчиненных им работников;
в) меры административного принуждения применяются в целях обеспечения
соблюдения не всех административно-правовых норм, а только тех, которые