Navigation bar
  Print document Start Previous page
 187 of 467 
Next page End  

187
регулируемых сфер общественной жизни (экономика, социальная и административно-
политическая сферы). При этом следует учитывать, что в странах развитой рыночной
экономики (например, в США) исполнительная власть решительно вторгается в
экономические отношения, диктуя в необходимых случаях свою властную волю
(особенно в области финансово-кредитных отношений).
Соответственно в еще большей степени актуализируется проблема
административно-правовых методов.
3.2.2. Виды административно-правовых методов
Средства реализации управленческих задач и функций разнообразны, что дает
основу для их классификации. Подобный подход к проблеме административно-
правовых методов допустим как с общетеоретических, так и специальных позиций;
последние основываются на первых и являются их конкретизацией с учетом
особенностей сферы применения методов.
С общетеоретических позиций проявляется действие универсальных методов
любой деятельности —
убеждения и принуждения. Это два взаимосвязанных
«полюса» единого целого, т.е. механизма обеспечения должного поведения и
правопорядка. Они взаимно дополняют друг друга.
С помощью средств убеждения прежде всего стимулируется должное поведение
участников управленческих общественных отношений путем проведения
воспитательных (включая правовое воспитание), разъяснительных, рекомендательных,
поощрительных и иных мер преимущественно морального воздействия. Принуждение
традиционно рассматривается в качестве вспомогательного метода воздействия,
используемого в силу нерезультативности убеждения. В случае нарушения требований
административно-правовых норм оно выражается в применении дисциплинарной или
административной ответственности. При необходимости в обеспечении общественной
безопасности действует особый комплекс принудительных мер, в совокупности с
юридической ответственностью обозначаемых как административное принуждение.
Специальный подход к проблематике видовой классификации административно-
правовых методов исходит прежде всего из характера (содержания) управляющего
воздействия. Из множества классификационных вариантов, как правило, наиболее
распространенным является выделение двух групп методов, а именно —
админист-
ративных и экономических. Акцент именно на этих вариантах порождает до
сегодняшнего дня немало противоречивых суждений, разночтений, а потому проблема
методов управления нуждается в детальном освещении.
Административные методы обычно квалифицируются в качестве способов или
средств внеэкономического или прямого управляющего воздействия со стороны
субъектов государственно-управленческой деятельности на соответствующие объекты
управления независимо от конкретной области общественной жизни. Свое выражение
они находят в совершении субъектом управления таких управленческих действий, в
содержании которых проявляется властное обеспечение должного поведения
управляемых объектов. Прямой их характер означает, что субъект управления в рамках
своей компетенции принимает управленческое решение (правовой акт управления),
юридически-обязательное для объекта управления, т.е. адресата. Налицо — прямое
предписание («команда»), ибо управляющее воздействие предполагает императивный
(директивный) вариант волеизъявления субъекта управления. Такой характер
управляющего воздействия вытекает непосредственно
из властной природы
управления, являющегося одним из существенных каналов практической реализации
государственной власти. Подразумевается реализация исполнительной власти.
Внеэкономический характер данных методов означает, что реальным объектом
управления является сознательно-волевое поведение управляемых (будь то гражданин
или предприятие и т.п.). Должное поведение в сфере государственного управления
Сайт создан в системе uCoz