 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
178
Несоблюдение установленных требований к юридическому содержанию и к
порядку издания правовых актов дает основания для признания их
недействительными. Однако до наступления такого рода юридического последствия,
влекущего за собой утрату актом юридической силы, возможны некоторые варианты
более «мягкого» влияния на его судьбу.
Это: внесение соответствующих изменений и дополнений в текст ранее изданного
правового акта, что встречается довольно часто в управленческой практике; новая
редакция акта; прекращение действия акта (утрата им силы) в виду принятия нового
акта по данному вопросу; истечение срока действия акта.
Наиболее существенно признание акта недействительным по различным
обстоятельствам негативного характера. Действующее законодательство Российской
Федерации, а также соответствующие административно-правовые нормы
предусматривают, что такого рода утрата правовыми актами управления юридической
силы возможна лишь в одном случае, а именно — когда данный акт отменяется в ус-
тановленном порядке. Однако при этом надо учитывать тот факт, что отмена акта
возможна по инициативе исполнительного органа (должностного лица), издавшего его,
а не в силу того, что в нем обнаружены те или иные отклонения от установленных
требований.
В данном же случае подразумевается отход от этих требований, т.е. совершенно
другие основания для отмены.
Отмена правового акта управления в любом варианте означает, что он перестает
порождать те юридические последствия, ради достижения которых он был издан.
Налицо — его юридическая ничтожность. В силу этого в научной литературе выделяют
группу ничтожных актов, подлежащих безусловной отмене, ибо в них ничтожно само
юридически-властное волеизъявление соответствующего субъекта исполнительной
власти. Однако при этом не учитывается, что сама по себе ничтожность акта не
обнаруживается. Она выявляется в результате контрольно-проверочных действий, т.е.
далеко не всегда в момент издания правового акта. Поэтому о ничтожных актах можно
говорить лишь как о чисто теоретической категории. Чаще всего в качестве примера
ничтожных актов приводят те из них, которые издаются с явным нарушением
компетенции данного исполнительного органа (должностного лица). Но, как правило,
некомпетентность, проявленная при этом, обнаруживается в дальнейшем, например, по
протесту прокурора, по жалобе гражданина, по реакции вышестоящего испол-
нительного органа и т.п.
Поэтому отмена правовых актов является, как правило, результатом оспариваний
их юридического содержания. На этой основе и выделяются достаточно отчетливо
оспоримые акты. Их оспаривание означает процедуру поиска доказательств,
свидетельствующих о том, что юридическое содержание актов дефектно. Признание
оспоримых правовых актов управления недействительными, что влечет за собой их
отмену, вовсе не является обязательным результатом их оспа-ривания. Возможны
варианты, когда оспаривание бездоказательно, а потому оно на юридическую судьбу
данного акта не оказывает никакого воздействия. Но возможны и иные результаты. В
любом случае признание либо непризнание оспоримого правового акта недейст-
вительным осуществляется в официальном порядке.
Известны следующие наиболее типичные варианты оспаривания правовых актов
управления:
а) опротестование. Наиболее известно принесение протестов на акты
исполнительных органов (должностных лиц) органами прокуратуры. Так, в
соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях постановление по делу может быть опротестовано прокурором (ст.
269 КАП). По результатам рассмотрения протеста он может быть удовлетворен, что