 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
172
органы (например, налоговые) часто свои властные волеизъявления облекают в форму
служебных писем и даже телеграмм, что свидетельствует о недобросовестном
отношении с их стороны к установленным вариантам правовых актов управления.
Как правило, ведомственные акты имеют обязательную силу для всех
подразделений соответствующей системы. Иногда такого рода правовые акты
обязательны для физических и юридических лиц независимо от ведомственной
подчиненности и форм собственности.*
____________________________
* См. например. Положение о Министерстве путей сообщения Российской
Федерации. - Собрание законодательства Российской Федерации. 1996.¹31.Ст 3746.
Аналогичны наименования административно-правовых актов, издаваемых
центральными органами исполнительной власти республик в составе Российской
Федерации (см. ст. 120 Конституции Республики Татарстан).
Главы администрации краев, областей, городов федерального значения,
автономных областей и округов издают постановления и распоряжения (см. ст. 46
Устава Свердловской области).
Следует отметить, что несмотря на то, что местное самоуправление не является
элементом реализации государственной власти, Федеральный закон «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»*
содержит норму, в которой говорится о правовых актах осуществляющих его функции
органов и должностных лиц. Наименование их определяется уставом муниципального
образования. Поскольку эти органы и лица не являются представителями государства,
налицо делегация юридически-властных функций негосударственным формированиям.
_____________________
* См.: Собрание законодательства Российской федерации. 1995. ¹ 35. Ст. 3506.
В зависимости от способа охраны правовых актов управления от нарушений
(например, неисполнение, недобросовестное исполнение и т.п.) можно выделить акты,
охраняемые мерами дисциплинарной либо административной ответственности. К
числу первых относятся правовые акты, адресуемые нижестоящим исполнительным
органам, а также подчиненным управленческим работникам, на которых распро-
страняется дисциплинарная власть руководителя. Ко второй группе относятся
правовые акты, содержащие общеобязательные правила поведения в сфере
государственного управления, действие которых распространяется на лиц и
организации, независимо от их служебной или ведомственной подчиненности, т.е. на
третьих лиц. Это — правовые акты управления с административной санкцией.
Перечень вопросов, по которым могут устанавливаться такого рода правила,
определяется в настоящее время Кодексом Российской Федерации об
административных правонарушениях. В их числе, например, правила:
по стандартизации и качеству продукции; учета и статистики; безопасности
движения и пользования транспортными средствами;
воинского учета; пограничного режима; паспортной системы; карантинные;
таможенные и т.п.
Правовые акты управления с административной санкцией всегда нормативны.
Право на их издание принадлежит Законодательному Собранию Российской
Федерации, всем органам законодательной (представительной) власти, а также
Правительству Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов
федерации. В качестве примера общеобязательных правил могут служить
утвержденные Правительством Российской Федерации 17 июля 1995 года «Правила
регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по
месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»