 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
164
посвященных организации делопроизводства (например, инструкция по
делопроизводству в аппарате Администрации Президента Российской Федерации т.п.).
Наиболее значимы формы, связанные с реализацией правоприменительных,
правоустановительных и правоохранительных функций исполнительной власти; они
вызывают наиболее существенные юридические последствия. Их регламентация имеет
важнейшее значение с позиций обеспечения режима законности в сфере
государственного управления.
Классификация форм управленческой деятельности может проводиться по
различным основаниям. Наиболее распространенным и обоснованным является их
подразделение на правовые и неправовые. Различия между ними, как правило,
проводятся по характеру вызываемых ими последствий. Правовые формы всегда
влекут за собой четко выраженные юридические последствия, а потому они и в
максимальной степени претендуют на обозначение их в качестве административно-
правовых форм управления. Это — любые внешне выраженные действия
соответствующих субъектов исполнительной власти, совершение которых непременно
влечет за собой наступление определенных правовых последствий. Они являются
административно-правовыми формами в собственном смысле, т.е. формами реализации
Исполнительной власти, составляющих ее содержание юридически-властных
полномочий. Что же касается неправовых форм, то они прямых юридических
последствий не влекут.
Однако изложенные положения не являются безоговорочными. Так, наряду с
принятием правовых актов нередко называют «совершение других юридически
значимых действий». Очевидно, что их «юридическая значимость» заключена в
вызываемых ими правовых
последствиях (например, составление отчетных данных, выдача справки с места
работы и т.п.). Поскольку издание правовых управленческих актов всегда юридически
значимо, постольку интерес представляет существо иных действий субъектов
исполнительной власти такого же правового значения.
Дело в том, что нельзя все управленческие действия сводить только к изданию
правовых актов. Во многих случаях исполнительные органы (должностные лица)
помимо издания актов совершают много действий иного юридического характера. Так,
например, они могут разрешать гражданам, общественным объединениям и другим
участникам управленческих отношений совершение определенных действий;
осуществлять в установленных случаях обязательную государственную регистрацию;
выдавать официальные документы типа прав на вождение транспортных средств и т.п.
Конечно, юридическая значимость подобных действий и их последствий налицо. Но
свое выражение они получают, как правило, не прямо, а опосредствованно. Так,
наделение специальными правами осуществляется на основании уже принятого
правового акта. В других случаях (например, при регистрации) также необходимо
наличие соответствующего правового акта. В силу этого, а также учитывая
недостаточную определенность иных юридически значимых действий, представляется
возможным к числу правовых форм отнести: издание юридических актов и совершение
на их основе иных действий юридического характера.
Главное заключается в том, что форма управленческой деятельности может быть
отнесена к числу правовых только в том случае, если в действиях, совершаемых
субъектом исполнительной власти, отчетливо проявляется характерное для
государственного управления юридическое волеизъявление данного субъекта. В этом
суть правовых форм реализации исполнительной власти.
Иные действия, повседневно осуществляемые исполнительными органами
(должностными лицами) в различных вариантах и связанные с процессом
непосредственной реализации исполнительной власти, но сами по себе элементами