 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
131
одним из ключевых, поскольку они признаются специальными субъектами различных
отраслей права, в том числе многих правонарушений.
А между тем до сих пор термин «должностное лицо» официально употребляется
не в качестве общего, а специального понятия, часто отражающего наличие
противоречий в законодательстве. Так, в УК РФ 1996 года оно трактуется, во-первых,
применительно к статьям главы 30 «Преступления против государственной власти,
интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления»; во-
вторых, в смысле, не во всем совпадающем с положениями Закона об основах
государственной службы. В частности, под лицами, занимающими государственные
должности, понимаются лишь лица, занимающие должности, устанавливаемые
конституцией и законами Российской Федерации, конституциями и уставами ее
субъектов для непосредственного исполнения полномочий государственных органов.
Однако этим определением охватываются лишь должности категории «А», которые по
Закону об основах государственной службы не относятся к категории государственных
должностей государственной службы, а лица, занимающие должности указанных
категорий, не признаются государственными служащими государственной службы. Это
означает, что концепция должностного лица, выраженная в УК РФ, еще не раскрывает
его общего понятия.
Должностными лицами называются государственные служащие, имеющие право
совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические
последствия (например, издавать правовые акты управления, подписывать денежные
документы, совершать регистрационные действия, регистрацию предприятий и т.д.).*
К ним относятся также служащие, которые не совершают таких действий, но руководят
деятельностью подчиненных им работников и уполномочены предъявлять к ним
обязательные к исполнению требования (например, руководители многих структурных
подразделений органов управления).
_____________________
*Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской
Федерации» должностными лицами таможенных органов являются граждане,
занимающие должности в таможенных органах, которым присвоены специальные
звания, предусмотренные данным законом. Они именуются сотрудниками таможенных
органов в отличие от работников этих органов, занимающихся техническим
обеспечением их деятельности. При этом к сотрудникам относятся должностные лица
не только органов, но и таможенных организаций.
Однако понятие должностных лиц не сводится к руководителям. Руководители,
хотя и являются ведущей частью, но все же есть разновидность должностных лиц, к
которым относятся и иные категории государственных служащих. Например, их
заместители и др.
Должностные лица совершают юридические действия властного характера,
связанные с управлением людьми, но наделяются для этого разными по объему и
характеру полномочиями. Наиболее широкими властными полномочиями обладают
руководители государственных органов, предприятий, учреждений и организаций.
Руководители принимают решения по различным вопросам их деятельности, а также
меры поощрения и дисциплинарной ответственности к подчиненным им работникам.*
________________
* Среди работников, занимающих в государственных органах должности, не
отнесенные к государственным должностям, имеются служащие, которые по характеру
принадлежащих им полномочий являются должностными лицами (например,
начальник управления или службы) эксплуатации зданий и т.п.