 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
127
Как правило, специальные правовые акты, касающиеся вопросов государственной
службы, распространяют свое действие на определенные категории государственных
служащих.
2.4.5. Понятие и виды государственных служащих
В нормативных актах и литературе отражены различные представления о понятии
служащего. Основная причина этого — разнообразие социальных функций,
выполняемых служащими. Оно объективно исключает возможность использования
одного критерия для определения данного понятия. Приближает к его сущности
определение, согласно которому служащими признаются «работники нефизического и
умственного труда, получающие заработную плату...».* По общему правилу,
результатом труда служащего не является создание материальных ценностей в виде
вещественных продуктов, выполнение работ или оказание услуг материального
характера. Труд служащего связан с организацией работы различных органов,
предприятий, учреждений, либо с созданием духовных ценностей, оказанием социаль-
ных услуг населению.
__________________
* Советский энциклопедический словарь. М., 1980. С. 1236
Нельзя признать удачным определение, сводящее служащего к лицу,
работающему по найму в различных учреждениях, в сфере обслуживания.* Ибо оно
может быть распространено также на работников, не являющихся служащими.
___________________
* Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1981 С. 651
Ошибочно мнение, что служащий, в отличие от производственного персонала, не
участвует в создании материальных ценностей, что его труд непроизводителен.
Напротив, многие категории служащих стоят у истоков научно-технического прогресса
во всех сферах экономики и опосредованно оказывают влияние на ее
функционирование и развитие.
Утрачивает свое значение отграничение служащего от других категорий
работников только по характеру труда: будто бы труд служащих не связан
непосредственно с физическим воздействием на материальные объекты. Труд многих
категорий рабочих* и служащих сближается общностью его характера. Порой сложно
определить с точки зрения характера труда, является ли тот или иной работник
служащим или рабочим (например, командир воздушного судна, дежурный пульта
энергоблока, хирург, машинистка и т.д.). Хотя, несомненно, что физический труд —
удел основной массы рабочих и крестьян.
_____________________
* В трудовом законодательстве дифференциация на рабочих и служащих
необоснованно вытесняется общим понятием «работники» Появление различны
категорий предпринимателей не ведет к «исчезновению» рабочих и служащих.
Состав служащих неоднороден. Они трудятся в различных государственных и
негосударственных организациях, занимаются частной практикой, имеющей
государственный характер (нотариусы).
Государственные служащие — разновидность служащих, которые среди всех
других служащих образуют основную группу субъектов административного права.
До принятия закона об основах государственной службы термин государственный
служащий» трактовался в литературе в широком и узком смысле. В широком смысле