 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
123
Законом об основах государственной службы регламентируется широкий круг
вопросов, связанных с организацией федеральной службы, ее прохождением,
социальной защитой государственных служащих и т.д.
Как отмечалось, Конституция Российской Федерации в прямой форме не
затрагивает вопроса о государственной службе в субъектах Российской федерации. Но,
относя к ведению Российской Федерации лишь федеральную службу, тем самым
предрешает, что государственная служба в субъектах Федерации находится в их
ведении. Однако, во-первых, вопросы государственной службы не во всех субъектах
Российской Федерации получили специальную регламентацию, подобно федеральной
государственной службе; во-вторых, государственная служба здесь осуществляется в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и
иными правовыми актами; в-третьих, отдельные вопросы государственной службы в
субъектах Российской Федерации регламентируются их конституциями и иными
правовыми актами; в-четвертых, Конституция Российской Федерации не исключает
издания федеральными органами актов по вопросам государственной службы в
субъектах Российской Федерации. Например, на государственных служащих субъектов
Российской Федерации распространяется, за установленными исключениями, действие
трудового законодательства, находящегося, как известно, в совместном ведении
Российской Федерации и ее субъектов.
В таком же ведении находится установление общих принципов организации
органов государственной власти, которому могут сопутствовать вопросы
государственной службы в соответствующих органах.
Закон Российской Федерации об основах государственной службы является, в
сущности, «стержневым», ибо содержит по определенным вопросам нормы, которые
обязаны соблюдаться при регламентации и функционировании государственной
службы также в субъектах Российской Федерации. Например, понятие служащего,
квалификационные требования к нему, ограничения при прохождении им государ-
ственной службы и т.д.
В настоящее время важные полномочия в области государственной службы
субъектов Российской Федерации осуществляются на федеральном уровне. Например,
Указом Президента Российской Федерации установлен порядок назначения на
должность и освобождения от должности глав администраций субъектов Российской
Федерации; Законом Российской Федерации о краевом, областном Совете народных
депутатов и краевой, областной администрации предусмотрены основания для
досрочного прекращения ее полномочий. Следовательно, решение кадровых вопросов
относится не только к правоохранительным органам, о чем имеется прямое указание в
Конституции российской Федерации, но и к другим органам субъектов Российской
федерации.
Однако с точки зрения конституционного разграничения предметов ведения и
полномочий, по общему правилу, государственная служба субъектов Российской
Федерации находится в их ведении.
В зависимости от принципа разделения властей различается государственная
служба в органах представительной, исполнительной и судебной властей. За этими
рамками остается служба в органах прокуратуры, которая также является
государственной. Но вопрос о принадлежности органов прокуратуры к той или иной
власти остается проблематичным. Включение статей о прокуратуре в главу Конститу-
ции Российской Федерации «Судебная власть» является механическим, то есть не
имеющим концептуальной основы.
Государственная служба организуется и осуществляется с непременным учетом
многообразия и специфики сфер государственной деятельности. В специальном смысле
к государственной относится служба в различных специализированных отраслях и
сферах — военная служба, служба в органах внутренних дел, таможенных, налоговых