 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
118
Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией по
решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального
образования. Он может быть наделен правом входить в состав представительного
органа местного самоуправления, председательствовать на его заседаниях.
Глава муниципального образования подотчетен населению и представительному
органу местного самоуправления.
Что касается «иных органов местного самоуправления», то вопрос о
необходимости и порядке
их создания, об их форме, компетенции и т.д.) решается в
рамках местного самоуправления, но указания на этот счет должны содержаться в
уставе муниципального образования.
Органы местного самоуправления наделяются правосубъектностью, в том числе
административной, с тем, чтобы облегчить их становление и развитие, которое
находится фактически на начальной стадии. Однако детальное регламентирование
местного самоуправления несовместимо с его природой и целями.
Правовой статус органов местного самоуправления в самом общем виде
характеризуется тем, что:
а) они отделены от государства, не входят в систему органов государственной
власти, взаимодействуют с ними на основе законов;
б) их общий статус, принципы организации, основные варианты организационных
форм, а также важнейшие полномочия установлены законами.
Более того, органы государственной власти Российской федерации и ее субъектов
наделены достаточно широкими полномочиями в области местного самоуправления.
Эти полномочия нацелены на решение вопросов формирования правовых основ
местного самоуправления, укрепление правопорядка в его системе, а также гарантий
местного самоуправления. В частности, органы государственной власти Российской
Федерации вправе принимать и изменять законы об общих принципах организации
местного самоуправления; наделять органы местного самоуправления отдельными
полномочиями и т.д. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
могут принимать и изменять законы о местном самоуправлении; наделять органы
местного самоуправления отдельными полномочиями субъектов Российской
Федерации и т.д.;
в) реализуя исходные полномочия, закрепленные в Конституции Российской
Федерации и других правовых актах, они могут вступать в различные, в том числе
административно-правовые отношения.
Органы местного самоуправления управляют муниципальным хозяйством,
распоряжаются имуществом и объектами муниципальной собственности,
разрабатывают местный бюджет, обеспечивают его исполнение и выполняют другие
исполнительно-распорядительные функции.
Характер полномочий органов местного самоуправления, закрепленных
федеральным законом об основных принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации, а также Законом РСФСР «О местном самоуправлении в
РСФСР» позволяет сделать вывод, что современный статус этих органов характеризует
их во многом в качестве государственных. Не могут быть иными, кроме как госу-
дарственными, например, полномочия органов местного самоуправления принимать
решения, обязательные для исполнения всеми расположенными на территории
муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями
независимо от их организационно-правовых форм; издавать правовые акты;
осуществлять государственную регистрацию предприятий, предоставлять налоговые и
иные льготы и преимущества предприятиям; применять меры административной
ответственности; устанавливать местные налоги и сборы и т.п. Все это непременные
атрибуты государственности.