 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
117
ж) необходим постоянный государственный и общественный контроль за
действиями исполнительной власти на всех уровнях.
2.3. Органы местного самоуправления
Ими являются выборные и иные органы местного самоуправления, образуемые в
городских, сельских поселениях и на других территориях. Структура органов местного
самоуправления определяется населением самостоятельно. Определение статуса
представительных органов местного самоуправления относится к сфере Конститу-
ционного права. Административным правом устанавливается статус органов местного
самоуправления, осуществляющих функции управленческого характера.
Общие правовые основы местного самоуправления, а следовательно и его
отдельных звеньев, определяются Конституцией Российской Федерации, Федеральным
законом от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»,* другими федеральными законами, консти-
туциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации.
____________________
* Собрание законодательства Российской Федерации, 1995¹ 35. Ст. 3506.
В настоящее время компетенция органов местного самоуправления в конкретных
сферах и отраслях деятельности регламентируется также Законом РСФСР от 6 июля
1991 года «О местном самоуправлении в РСФСР».
Важнейшими актами, разрешающими непосредственно принципиальные вопросы
организации местного самоуправления, являются уставы соответствующих
муниципальных образований. Основное содержание устава муниципального
образования определяется Федеральным законом об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации, в соответствии с которым в уставе,
в частности указываются структура и порядок формирования органов местного
самоуправления, наименование и полномочия выборных и других органов местного
самоуправления, а также должностных лиц местного самоуправления.
Концепция правового регулирования местного самоуправления заключается в
возможности многообразия организационных форм и статуса его органов в
зависимости от конкретных условий. В соответствии с этим органы местного
самоуправления подразделяются на а) выборные органы, наличие которых в
муниципальных образованиях является обязательным; и б) другие органы, образуемые
в соответствии с уставами муниципальных образований. В уставах должны
определяться наименование органов и должностных лиц местного самоуправления,
порядок формирования и компетенция органов местного самоуправления и т.д. (см. ст.
17 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации).
Следует учитывать, что Конституционный Суд Российской Федерации в своем
постановлении от 24 января 1997 г. ¹ 1-П обосновал возможность двухуровневой
системы местного самоуправления, а также то, что на одном и том же уровне
одновременно могут существовать органы местного самоуправления и органы
государственной власти.
Кроме представительных органов, имеющих исключительные предметы ведения
и полномочия, важным субъектом местного самоуправления является глава
муниципального образования, должность которого может быть предусмотрена в уставе.
Глава является выборным должностным лицом, возглавляющим деятельность по
осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.
Он избирается гражданами, проживающими на соответствующей территории или
представительным органом из своего состава.