Navigation bar
  Print document Start Previous page
 105 of 467 
Next page End  

105
Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России
являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими
специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) функции в
установленных сферах.
Следует отметить, что в нормативных правовых актах не обозначены основания
создания различных форм федеральных органов исполнительной власти, выполняющих
однородную по своему характеру деятельность.
б) их подчинении. С этой точки зрения они подразделяются на две группы.                                
Характерным для правового положения большинства федеральных органов
исполнительной власти является то, что они находятся в ведении Правительства
Российской Федерации. К другой группе относятся органы, подведомственные
Президенту Российской Федерации по вопросам, закрепленным за ним Конституцией
Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными
законами.
В положениях о конкретных федеральных органах вопрос о подчинении их
Президенту Российской Федерации решается по-разному. В одних случаях
применяется вышеизложенная формулировка, в других устанавливается, что тот или
иной орган подведомственен Президенту по вопросам, закрепленным за ним
Конституцией Российской Федерации, и подчиняется Правительству Российской Феде-
рации. Следует иметь в виду, что независимо от различий в формулировках во всех
случаях, когда руководитель федерального органа входит в состав Правительства,
такой орган в той или иной степени ему подчиняется.
К федеральным органам исполнительной власти, подведомственным Президенту
Российской Федерации по вопросам, закрепленным за ним Конституцией Российской
Федерации либо иными законодательными актами Российской Федерации, относятся,
например, министерства обороны, внутренних дел, иностранных дел, Федеральная
служба охраны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской
Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная
пограничная служба Российской Федерации, Федеральная служба внешней разведки
Российской Федерации, Федеральная служба России по телевидению и радиовещанию,
Федеральная архивная служба Российской Федерации и др.
Таким образом, Президенту Российской Федерации напрямую подчинены в
основном органы, представляющие атрибуты государства как политической
организации, обладающей аппаратом принуждения.
Однако характер конституционных полномочий Президента таков, что в силу
необходимости их осуществления в сфере его ведения оказываются и другие
федеральные органы исполнительной власти. Не оговорены также ограничения для
законодательного решения этого вопроса. Формальность проступает особенно ярко при
понимании того, что Президент Российской Федерации назначает и освобождает от
должности руководителей этих органов.
Проблема в другом: прямое подчинение федеральных органов исполнительной
власти Президенту Российской Федерации ограничивает полномочия Правительства
Российской Федерации по руководству соответствующими органами, ослабляет его
влияние на них и контроль за их деятельностью;
в) определении их правового статуса. Положения о федеральных органах
исполнительной власти, подведомственных Президенту Российской Федерации,
утверждаются Президентом, а о других федеральных органах исполнительной власти
— Правительством Российской Федерации;
г) назначении и освобождении руководителей. Оно также осуществляется с
учетом вышеназванных групп органов. Президентом Российской Федерации
назначаются руководители подведомственных ему органов федеральной
Сайт создан в системе uCoz