 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
67
охранять имущих от бедняков. На современном этапе государству приходится вмешиваться, чтобы
защитить граждан от эксплуатации собственниками капитала.
Изменяются цели государства, система и функции управления, одни функции становятся
ненужными, потребность в других появляется, третьи остаются неизменными по форме, но
наполняются новым содержанием. Главными функциями государства остаются хозяйственно-
организаторская и культурно-воспитательная. К базисным для любого общества функциям государства
относятся:
• определение стратегии развития;
• гарантирование прав собственности;
• партнерские отношения с частным и смешанным секторами;
• финансовая, денежная, социальная политика;
• поддержание общественного порядка;
• оборона.
В экономической сфере государство обеспечивает условия свободного труда для всех, но не решает
за граждан их проблемы. Оно берет на себя организацию производства товаров и услуг, общественная
потребность в которых очевидна. Рыночная организация более эффективна в удовлетворении
индивидуальных потребностей.
Каждую функцию управления можно разложить на множество подфункций, по-своему
воздействующих на систему через планирование, организацию дела, регулирование, контроль и другие
рычаги. Для реализации функции управления создаются необходимые организационные структуры,
которые координируют, согласовывают действия всех подразделений для достижения поставленных
целей. Принятые решения в форме нормативных актов, инструкций, приказов доводятся до объектов
управления.
Процесс управления не прямолинеен и не одномоментен, на систему воздействует масса актов с
различными целями, принципами, программами, поэтому функции управления в различные периоды
имеют неодинаковую приоритетность. В специфических условиях России конца XX в. на первое место
выдвигается функция реформирования общества. К реформам относятся имеющие системный,
структурный и политический характер изменения, осуществляемые государством на основе законов и
других нормативных актов. Это переход к более совершенному порядку с помощью механизма
государственного управления, самоорганизации и коллективного взаимодействия.
Планы реформирования экономики начали разрабатываться в СССР задолго до 1990-х годов. Одной
из первых была предложенная в середине 1950-х годов модель, которая предусматривала
вмонтирование в государственный социализм элементов саморегулирующегося рынка.
По определенным причинам планы реформирования в 1950—1960-е годы реализовать не удалось.
Более или менее успешных других попыток преобразований было немало: создание в короткие сроки
мощной химической индустрии, смена приоритетов в области инвестиций, реорганизация
административного аппарата и т.д.
Во второй половине 1980-х годов реформы приняли более радикальную форму перестройки не
только экономической, но и духовной жизни, что позволило включиться в процесс преобразований
самым широким массам, которые начали предъявлять требования к властям. Наибольшей активностью
отличались шахтеры. В 1989 г. они выдвинули экономические требования:
• региональный хозрасчет;
• юридически закрепленная самостоятельность предприятий;
• широкое использование различных форм собственности на средства производства;
• продажа продукции по договорным ценам;
• повышение цен на уголь в соответствии с затратами на добычу;
• индексация зарплаты в соответствии с ростом цен;
• упрощение структуры аппарата;
• увеличение продолжительности отпуска работающим под землей, выход на пенсию после 25 лет
работы с пенсией в размере 70% заработка.
Политические требования стали выдвигаться примерно год спустя, среди них — устранение
монополии на власть КПСС, независимость союзных республик. Почти все требования забастовщиков в
конечном счете были удовлетворены*.
* Шахты были акционированы или перешли в управление местной власти (региональный хозрасчет); цены на уголь
повысились, продавать его можно кому угодно, в том числе за границу; зарплата индексируется; аппарат управления