 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
26
каждого субъекта РФ (по одному от представительного и исполнительного органов власти).
Государственная Дума избирается на четыре года в составе 450 депутатов, которые работают на
профессиональной основе.
Совет Федерации и Государственная Дума формируют комитеты и комиссии, проводят по вопросам
своего ведения парламентские слушания. Для осуществления контроля за исполнением федерального
бюджета парламент образует Счетную палату.
Парламент призван выражать мнение народа, обеспечивать реализацию требований Конституции и
создавать юридическую базу правового государства. Главным критерием эффективности работы
парламента служат качество и. своевременность принимаемых законов.
В практике западных демократий парламент контролирует правительство, ограничивает рамки его
деятельности. В парламенте деятельность правящей партии находится под постоянным наблюдением
оппозиции, которая хотя в целом лояльна и ответственна, но всегда готова бросить вызов
правительственной партии на выборах. Правящая партия в свою очередь осознает возможность
перехода в оппозицию.
Члены парламента обязаны вести себя в соответствии с принятым кодексом поведения. Им
запрещено активное лоббирование интересов непарламентских структур в расчете на вознаграждение.
Парламент формируется на основе избирательного права. Различают два вида избирательной
системы.
1. Мажоритарная — депутаты избираются по одному от каждого округа, на которые разбита страна
(США, Великобритания).
2. Пропорциональная — выборы проводятся по партийным спискам и места делятся в соответствии с
поданными за каждый из них голосами избирателей (континентальная Европа).
Первую называют англосаксонской, она присуща классической демократии; для нее характерна 2—
3-партийная система. Партия-победительница управляет страной, проигравшая составляет оппозицию,
извлекая уроки из поражения. Страны с мажоритарной системой наиболее устойчивы к авторитаризму.
При пропорциональной системе избиратели голосуют за список без конкретных имен. Будущие
депутаты зависят больше не от избирателей, а от руководства своей партии. Устойчивость в парламенте
поддерживается, пока не нарушаются интересы какой-либо партии.
Первые шаги к новому парламентаризму были сделаны в марте 1989 г. выборами на съезд народных
депутатов СССР.
После принятия Декларации о государственном суверенитете России, новой Конституции, в
результате работы Госдумы созывов 1993, 1995 гг. утвердился порядок альтернативных избирательных
кампаний.
Съезды народных депутатов СССР и РСФСР сочетали в себе законодательные, распорядительные и
контрольные функции. Полномочия современного парламента четко отделены от полномочий других
государственных органов. Парламент наделен следующими видами компетенции:
• законодательная;
• формирование государственных органов;
• финансовая;
• контрольная;
• ратификация и денонсация международных договоров.
• Совет Федерации выражает интересы регионов, выступает инструментом стабильности, служит
посредником между Президентом РФ и Государственной Думой при принятии законов, нейтрализует
при этом потенциальные конфликты, применяя согласительные процедуры.
К ведению Совета Федерации относятся:
• утверждение изменения границ между субъектами РФ, указов Президента РФ о введении военного
или чрезвычайного положения;
• решение вопроса об использовании Вооруженных Сил за пределами территории России;
• назначение выборов Президента РФ, отрешение его от должности;
• назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего
Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ, заместителя Председателя Счетной палаты и
половины состава ее аудиторов.
Обязательному рассмотрению на Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой
федеральные законы по вопросам:
• федерального бюджета, федеральных налогов и сборов;