 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
116
подкомитеты Федерального Собрания, Минфин России, Центральный банк России, Министерство
имущественных отношений Российской Федерации, МАП России, органы государственной власти
субъектов РФ*. Представительные органы государственной власти и органы местного самоуправления
устанавливают предельные объемы ценных бумаг, эмитируемых органами власти соответствующего
уровня.
* Во многих странах рынок ценных бумаг является наиболее регламентированным сектором экономики. В США еще в
1933 г. принят закон о ценных бумагах и создана Комиссия по ценным бумагам и биржам со своими подразделениями в
штатах. При этом государственное регулирование все более детализируется в интересах развития конкуренции и снижения
риска вложений.
ФКЦБ России в соответствии с Положением, утвержденным указом Президента РФ от 3 апреля 2000
г. ¹ 620, осуществляет разработку направлений развития рынка ценных бумаг, утверждает стандарты
эмиссии, правила профессиональной деятельности, связанной с ценными бумагами, порядок ведения
реестра, выдает и аннулирует лицензии на деятельность с ценными бумагами, координирует
деятельность на рынке ценных бумаг и выполняет другие преимущественно контрольные функции.
Полномочия Федеральной комиссии не распространяются на эмиссии долговых обязательств
Правительства РФ и ценных бумаг субъектов РФ.
Постановления Федеральной комиссии по вопросам ее компетенции обязательны для исполнения
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и
органами местного самоуправления, а также профессиональными участниками рынка ценных бумаг и
саморегулируемыми организациями. Нормативные акты по вопросам регулирования рынка ценных
бумаг принимаются федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции по
согласованию с Федеральной комиссией.
ФКЦБ России имеет региональные отделения (территориальные управления, региональные
комиссии). Они образуются по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ и
действуют на основании положения. Их деятельность направлена на обеспечение выполнения норм и
правил функционирования фондового рынка, реализацию принимаемых Федеральной комиссией
решений и контроль за деятельностью участников рынка ценных бумаг.
Территориальные управления контролируют профессиональных участников фондового рынка, в
частности чековые инвестиционные фонды. В компетенции региональных комиссий — местные
предприятия, не являющиеся эмитентами федерального значения, региональные муниципальные займы.
Назначение на должность председателя ФКЦБ России осуществляет непосредственно Президент РФ.
Закон «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» от 23 июня 1999 г. ¹ 117-ФЗ расширил
юрисдикцию МАП России на РЦБ. Министерство оценивает конкурентную среду во всей финансовой
сфере (банки, РЦБ, пенсионные и страховые фонды и др.), контролирует концентрацию капитала на
финансовом рынке и другие действия, ограничивающие конкуренцию.
Профессиональные участники рынка ценных бумаг на основе добровольного объединения
учреждают саморегулируемые организации. Они разрабатывают обязательные для своих членов
правила поведения на рынке ценных бумаг и контролируют их соблюдение. Федеральная комиссия
выдает разрешение на деятельность саморегулируемых организаций.
Основной целью государственного регулирования РЦБ является привлечение инвесторов на
фондовый рынок. Но за 10 лет он так и не стал сколько-нибудь существенным средством мобилизации
капитала, а до 17 августа 1998 г. обслуживал в основном потребности в финансировании бюджетного
дефицита. Несомненно, государственное регулирование должно быть более результативным, в полной
мере защищать права собственников, стимулировать инвестиции, снижать и страховать риски. Важно,
чтобы АО не ограничивались представлением общественности годовых балансов, а знакомили
инвесторов с полной и достоверной информацией о финансовом состоянии предприятия.
5.4. Регулирование денежного обращения
Денежное обращение представляет собой форму движения денег, в процессе которого они
выполняют свои функции. Функцию средства обращения многократно выполняют полноценные деньги
и их заменители (бумажные деньги) в моменты обмена товара на деньги, что одновременно фиксирует
поступление денег за товар. Бумажные деньги вводятся государством, оно устанавливает им курс, но
реальная стоимость, которую представляют бумажные деньги, не зависит от власти и определяется