 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
российское законодательство относит также лиц предпенсионного возраста (за два года до наступления
возраста, дающего право выхода на пенсию по старости); беженцев и вынужденных переселенцев;
граждан, уволенных с военной службы и членов их семей; одиноких и многодетных родителей,
воспитывающих несовершеннолетних детей; детей-инвалидов; семьи, в которых оба родителя признаны
безработными; граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других
радиационных аварий (катастроф); лиц, освобожденных из мест лишения свободы.
На государственные органы по труду и занятости возложено предупреждение массовой и
сокращение длительной (более одного года) безработицы; поощрение работодателей, сохраняющих
действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, особо нуждающихся в
социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.
Как видно из сказанного, регулирование процессов на рынке труда со стороны государства в
соответствии с действующим законодательством направлено преимущественно на содействие занятости
населения и предотвращение или сокращение безработицы. И это вполне правомерно и справедливо.
Однако нельзя не признать, что меры государственного воздействия предпринимаются прежде всего в
экстремальных ситуациях (в случае массового высвобождения или трудностей, испытываемых
гражданами при трудоустройстве). Между тем, обеспечение эффективности использования
человеческих ресурсов, кадрового потенциала общества находятся в сфере влияния государственных
федеральных и региональных структур в меньшей мере.
Можно согласиться с тем, что проблемы эффективной занятости находятся в компетенции прежде
всего работодателей, а за государством должны оставаться функции регулирования общих правил и
контроль за соблюдением трудового законодательства со стороны работодателей. Однако в
современной России далеко не все законы разработаны или приведены в соответствие с новыми
условиями. У работодателей расширяется возможность игнорировать законы и нормативные
документы. Следовательно, за государством остаются функции контроля за соблюдением стандартов в
области безопасности, условий и охраны труда; поддержанием необходимых уровней оплаты труда;
согласования и регулирования социально-трудовых отношений, цивилизованного разрешения
социальных конфликтов. Государство правомочно воздействовать на работодателей, если ими
допускаются нарушения трудовых контрактов, ущемление экономических и социальных интересов
работников. Такие нарушения, как правило, ведут к социальной напряженности и конфликтам.
Актуальной также является защита российского внутреннего рынка, а также восстановление
хозяйственных связей со странами Содружества независимых государств (СНГ), формирование единого
экономического пространства на территории стран СНГ. Здесь роль государственных законодательных
и исполнительных органов представляется несомненной.
2.
Органы государственного регулирования рынка труда и их функции
Органы государственного регулирования рынка труда являются составной частью системы
регулирования занятости.
Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и
осуществляющим управление в области труда, занятости и социальной зашиты населения является
Министерство труда и социального развития Российской Федерации, образованное Указом Президента
Российской Федерации от 14 августа 1996 г., ¹ 1177 «О структуре органов исполнительной власти»* на
базе упраздненных Министерства социальной защиты РФ, Министерства труда РФ и Федеральной
службы занятости России.
________________________
* Собрание законодательства Российской Федерации, 1996. ¹ 34. Ст. 4082.
Положением о Минтруде, которое утверждено постановлением Правительства Российской