 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Естественный уровень безработицы определяется широким кругом обстоятельств социально-
экономического плана: государственная инвестиционная политика, политика занятости, система служб
занятости, уровень жизни в стране, размеры денежных и имущественных накоплений населения,
пособия по безработице, продолжительность их выплат, развитость сети учебных заведений по
переподготовке кадров, повышению квалификации, их доступность населению, готовность и
способность самих людей к получению новых знаний и навыков к труду. Важную роль играет и
демографическая ситуация в стране. Определенная детерминированность естественного уровня
безработицы приводит к его дифференциации и колебаниям во времени в различных странах. Во время
второй мировой войны естественный уровень безработицы, например, в США был равен 3–4%, в конце
80-х годов он составлял 6,4%. В Германии с начала 60-х до конца 80-х годов он вырос с 0,5 до 4%, в
Японии – с 1,6 до 2,1%, в Англии – с 2,6 до 7,9% и т.д. В России, по некоторым оценкам, естественный
уровень безработицы составлял 5–7%.
Сравнение показателей общего уровня безработицы и ее естественного уровня в России и странах с
рыночной экономикой показывает, что в нашей стране этот разрыв больше.
В конце 80-х – начале 90-х гг. он составлял в странах с рыночной экономикой 0,1–2,7 процентных
пунктов, в России – 2,3–4,3 процентных пункта. Подобное положение определяется тем, что в нашей
стране слишком велика численность безработных, обусловленная экономическим кризисом, так
называемая циклическая безработица. И именно на основе численности таких безработных можно
определить убытки производства ВВП. Наши расчеты показали, что в 1997 г. потери от безработицы
могли составить 124–180 трлн. руб., или 4,8–6,9% к объему производства ВВП.
Безработица, уменьшая объемы ВВП, приводит к сокращению налогов, которые поступят
государству. Это обусловлено, с одной стороны, снижением налогооблагаемой базы, образуемой
юридическими лицами, а с другой – уменьшается поступление налогов от физических лиц.
Безработица увеличивает расходы государства по мере ее роста. Основная масса расходов
осуществляется за счет фонда занятости. Источниками же его пополнения являются, как известно, не
только обязательные страховые взносы работодателей и отчисления из заработков работающих, но и
ассигнования из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных
бюджетов, добровольных взносов юридических и физических лиц. В 1993 г. расходы государственного
фонда занятости составили 377 млрд. руб., в 1996 г. – 7284 млрд. руб., в 1997 г. – 8822 млр. руб. (в ценах
соответствующих лет) или 0,2%, 0,3% и 0,3% от ВВП. В результате, соответственно, уменьшается доля
всех других участников распределения ВВП.
Рост безработицы свидетельствует и об общем неблагополучии в экономике, ошибках в
экономическом курсе правительства.
Однако только этим роль безработицы, как фактора экономической дестабилизации, не
исчерпывается. Она может выступать как «мина замедленного действия». Речь идет здесь о
современной значительной безработице в некоторых отраслях, возникшей по разным обстоятельствам.
К числу таких отраслей, относятся прежде всего: наука и научное обслуживание, информационно-
вычислительное обслуживание, предприятия оборонного комплекса, высокотехнологичные
предприятия обрабатывающей промышленности. Безработица здесь сопровождается массовой
дисквалификацией и переквалификацией работников и даже их эмиграцией. Однако, рано или поздно,
когда наступит фаза оживления и подъема экономики, спрос на этих работников резко возрастет.
Своевременно удовлетворить же его окажется невозможным. Это и приведет к задержке
экономического развития страны, к ее еще более глубокой дестабилизации. Все эти обстоятельства
сокращают возможности инвестирования капитала и открытия новых рабочих мест, что, в свою очередь
обостряет и проблему безработицы. В конечном счете происходит дальнейшее сокращение совокупного
спроса и еще большая безработица и, следовательно, безработица приводит в действие механизм
кумулятивного снижения деловой активности.
Для отдельного человека безработица означает прежде всего потерю постоянного и регулярно