 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
должностному окладу за квалификационный разряд (классный чин или дипломатический ранг),
надбавки за особые условия государственной службы, надбавки за выслугу лет и премий по
результатам работы государственного служащего.
В условиях роста потребительских цен важно защитить заработную плату от обесценивания.
Необходим такой механизм, который бы не допускал снижения реальной заработной платы низко- и
среднеоплачиваемых категорий работников, обеспечивал дифференцированный подход при проведении
индексации, не способствовал раскручиванию инфляции.
Индексация заработной платы – это механизм ее увеличения в связи с ростом потребительских цен.
Целью индексации является поддержание покупательной способности заработной платы, а также
денежных доходов и сбережений граждан.
По времени проведения индексация подразделяется на упреждаемую и ретроспективную.
Упреждаемая индексация по времени проведения опережает инфляцию и предусматривает повышение
заработной платы с учетом прогнозируемого роста потребительских цен. При ретроспективной
индексации заработная плата повышается соответственно росту потребительских цен за прошедший
период.
Опыт России и зарубежных стран показывает, что чаще используется ретроспективная индексация,
при которой увеличение тарифных ставок, окладов проводится через заранее определенные отрезки
времени, либо по достижении предварительно установленного процента роста потребительских цен.
При обосновании механизма индексации, в зависимости от времени его проведения, следует
учитывать, что между изменением потребительских цен и моментом, когда выплаты могут быть
скорректированы, существует временной лаг. Поэтому при высокой инфляции проведение
ретроспективной индексации не обеспечивает полной компенсации удорожания стоимости жизни.
Учитывая это обстоятельство, более предпочтительной является упреждаемая индексация. И
практика показывает, что на некоторых российских предприятиях, где была предусмотрена
упреждаемая индексация, был обеспечен более высокий уровень защиты покупательной способности
заработной платы. В этой связи заслуживает внимания опыт предприятий угольной промышленности,
на которых в 1994–1995 гг. предусматривалась упреждаемая индексация тарифных ставок и окладов в
размере 50% предполагаемого роста потребительских цен в первом квартале.
Это означает, что если, к примеру, на первый квартал прогнозируется рост потребительских цен на
4%, то с 1 января, или с 1 февраля (в зависимости от времени подписания соглашения или
коллективного договора) тарифные ставки и оклады увеличиваются на 2%, при условии повышения
заработной платы пропорционально росту цен. Затем, по истечении квартала, производится
доиндексация с учетом предварительного повышения тарифных ставок, окладов и фактического роста
потребительских цен.
Важным элементом в системе индексации является ее порог, представляющий собой индекс
потребительских цен, при достижении которого производится увеличение заработной платы. Например,
в Италии порогом индексации, когда она проводилась автоматически, являлся 1%, в Бельгии – 2%.
Законами об индексации доходов, которые были приняты накануне либерализации цен, порог
индексации был установлен в Беларуси, Кыргызстане, Украине, Молдове на уровне 5%, в России – 6%,
Латвии – 7%. И хотя эти положения законов вследствие высокого уровня инфляции не были
реализованы на практике, установленный в них порог индексации является, по нашему мнению,
предельным. При этом имеется в виду, что по мере финансовой стабилизации порог индексации следует
устанавливать на более низком уровне, с учетом опыта развитых стран.
Ключевой вопрос в системе индексации – обоснование степени компенсации инфляционного
обесценения заработной платы. Опыт стран Восточной Европы показывает, что при решении проблем
стабилизации экономики механизм индексации заработной платы не предусматривал полной
компенсации роста цен. Например, в 1991 г. в Венгрии и Чехии увеличение заработной платы
компенсировало рост потребительских цен на 70–75%. Однако следует учитывать, что программа