 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
32
могло использоваться для предвыборной агитации (ведущий такую агитацию кандидат облачался в
белую тогу, появлялся в общественных местах в сопровождении «групп поддержки» и т.п., проводил
«работу с избирателями», причем со временем эксцессы таких избирательных кампаний заставили
регулировать законом нарушение порядка выборов, карать связанную с выборами коррупцию и т.п.). В
случае избрания предусматривалась дополнительная процедура вступления магистрата в должность,
сопровождавшаяся его клятвой на верность законам и римскому народу, религиозным обрядом. Без
этой процедуры, которая была как бы узаконением получения им от римского народа полномочий,
избранный кандидат не считался полноправным магистратом и не мог исполнять своих обязанностей.
Все римские магистратуры, помимо выборности, обладали некоторыми общими чертами, в которых
выражались общие начала римского публично-правового порядка. Все магистратуры
характеризовались (1) кратковременностью —должностные лица избирались на срок не более одного
года, диктатор или любая иная чрезвычайная магистратура — 6 месяцев (хотя и с возможностью
продления полномочий), только цензоры — на 5 лет; повторное занятие той же должности не
допускалось. Все они были (2) коллегиальными: кроме диктатора, все другие магистраты избирались
попарно и исполняли свою должность либо чередуясь по месяцам, либо в другом схожем порядке;
причем решение одного магистрата могло быть приостановлено другим по праву veto, что было важной
сдержкой против проявлений субъективизма. Все магистраты (3) были ответственны перед римским
народом: после истечения срока полномочий (и только после этого) магистрат мог быть привлечен к
ответственности за упущения или преступления по должности. Однако в связи с отсутствием прямого
правового регулирования содержания магистратской должности реально в вину могло было быть
оставлено только корыстное исполнение должностей от имени римского народа.
(II.5.3) Полномочия и должностная власть магистрата.
По объему возложенных на него полномочий магистрат мог пользоваться двоякого рода властью в
отношении своих сограждан и других учреждений и лиц в границах государства или города: imperium
или potestas. Наибольшую власть предполагало исполнение должности с
imperium, что включало
полномочия общеадминистративные, военного управления и право уголовной юстиции. Содержание
potestas было значительно уже: оно на деле означало только возможность административно-
полицейской и распорядительной власти в отношении граждан. С возложением на него
imperium
магистрат получал вытекающие из этого права: выполнять жреческие функции (вступать в «общение» с
богами от имени римского народа, приносить жертвы, проводить религиозные церемонии), проявлять
законодательную инициативу (обращаться с предложениями к Сенату и народным собраниям, созывать
народное собрание определенного вида, посылать сообщения о государственных делах в Сенат и т.д.),
издавать правоприменительные и общеадминистративные акты (edicta),
командовать армией
(объявлять сбор войска — мобилизацию территории, назначать младший командный состав, награждать
и наказывать военных), осуществлять управление соответственно характеру своей должности и
правосудие в отношении граждан. Содержание полномочий в объеме imperium разнилось также в зави-
симости от того, шла речь о власти магистрата внутри или вне собственно Города. На территории
Рима («внутри городских стен») на все решения магистрата была возможна provocatio (обжалование) со
стороны гражданина, предполагалась возможность перерыва между осуществлением полномочий
магистратом, сдающим свой пост, и принимающим его, допускалось вмешательство магистрата-
коллеги в исполнение решения. Вне города (в презумпции особых, полувоенных условий) власть
магистрата была практически единоличной, его решения обжалованию не подлежали, а невозможность
сдать исполнение дел новому должностному лицу продлевала полномочия предыдущего без особых
распоряжений.
В качестве должностного лица римский магистрат располагал рядом принудительных полномочий в
отношении римских граждан. Он мог лично или через подчиненных задержать нарушающих правовой
порядок, в том числе даже подвергнуть специально аресту, имел право возбуждать обвинение в судах
против гражданина, пользовался властью налагать установленные и предусмотренные законами
штрафы. В особых случаях, для принуждения гражданина к исполнению публично-правовых
обязанностей или для обеспечения правосудия, магистрат мог распорядиться об аресте принадлежащей
гражданину вещи.
Вокруг магистрата и только во исполнение его полномочий складывался его личный совет
(consilium), а также делопроизводственный аппарат советников и секретарей, получавших за эту работу
жалованье и переходивших по «наследству» к преемнику его должности.