 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
31
Все магистраты, или должностные лица, в римской публично правовой традиции были выборными и
строго безвозмездными; их деятельность рассматривалась как почетная обязанность (honor) римского
гражданина, отказаться от нее (при соответствии всем другим, потребным для должности, критериям)
можно было только по признаваемым правом причинам. Но, с другой стороны, ненадлежащее
исполнение обязанностей магистрата в большинстве случаев не влекло иного, кроме как общественно-
нравственного, порицания.
Римские магистратуры (система которых сформировалась в главном в республиканский период
классической эпохи) можно подразделить на несколько видов по разным, но наиболее принципиальным
основаниям, каждое из которых в свою очередь характеризует ту или другую сторону власти и
полномочий должностных лиц. Магистратуры различались (а) по объему полномочий: курульные эдилы
(исполнявшие в основном полицейские функции), квесторы (занимавшиеся финансовым контролем,
уголовной юстицией и др.) считались обладавшими меньшим объемом власти (potestas) и
квалифицировались как малые (m. minores); диктатор, консулы, преторы квалифицировались как
большие (m. majores), поскольку наделялись наиполным возможным объемом власти (imperium).
Магистратуры различались (б) по социальному назначению: были чисто плебейские должностные лица
(трибуны, плебейские эдилы), которые могли избираться только из числа плебеев и для целей
социальной и правовой охраны именно этого слоя, и патрицианские (все другие названные должности).
Магистратуры характеризовались различиями (в) по степени почетности: диктатор, децемвиры,
консулы, преторы, эдилы исполняли свою государственную должность, сидя в особом курульном
кресле (не только символ власти, но гарантия неприкосновенности) — m. curules; народные трибуны и
др., не обладавшие этим знаком власти считались m. incurules. Наконец, магистратуры могли
различаться (г) способом образования полномочий: большинство известных должностей были
постоянными, обычными в публично-правовом порядке (m. ordinaria); но некоторые (диктатор,
децемвиры, правитель конницы и т.п.) создавались только по чрезвычайным обстоятельствам, хотя и с
учетом правовой традиции и считались как бы выходящими из обычного порядка течения государствен-
ных дел (m. extraordinaria).
Особым статусом обладали также должностные лица, избранные, но по тем или иным
обстоятельствам не вступившие в реальное исполнение своей должности (m. designati), а также
избранные на место прежних магистратов, не доведших свою государственную деятельность до конца
(m. suffecti). В системе магистратур были и только назначаемые должностные лица обычно для особых
обстоятельств вне собственно территории Рима (проконсулы, пропреторы и т.п.), которые
рассматривались как подчиненные назначившему их магистрату (или Сенату).
(II.5.2) Порядок образования и общие черты магистратуры.
В принципе магистратом (должностным лицом) мог стать любой полноправный римский гражданин
(cives optimo jure). Однако поскольку деятельность магистратов не оплачивалась, и даже напротив, для
исполнения высших должностей предполагались некоторые расходы для «блага города» (организация
игр, шествий и т.п.), то само собой большинство магистратур могло заниматься только людьми
обеспеченными или даже богатыми.
Избрание магистратов производилось органами, представлявшими весь римский народ —
народными собраниями, причем разные по типу магистратуры избирались разными видами народных
собраний. В более позднюю эпоху Древнего Рима, а также в эпоху рецепции римского права считалось,
что Сенат (или подобный ему орган) также вправе избирать
такие магистратуры, остававшиеся,
впрочем, вполне независимыми от него. При избрании вступали в действие некоторые дополнительные
цензы: во-первых, следовало соблюдать некоторый порядок в занятии должностей, которые
систематизировались в определенной иерархической последовательности (квестор, эдил, претор,
консул), и на должность, стоящую выше в этой условной иерархии, не мог претендовать гражданин, не
занимавший более низких должностей; во-вторых, следовало соблюдать установленный правом
промежуток между исполнением разных должностей — в 2 года. Из совокупности этих требований
само собой сложился возрастной ценз в пассивном избирательном праве, отличный от активного права
римских граждан: для занятия консульской должности — 42 года, преторской — 40 лет, квесторской —
30 лет.
Заинтересованное в избрании на магистратскую должность лицо само должно было выставить свою
кандидатуру, заранее заявив о своей
претензии магистрату, полномочному созывать то или иное
народное собрание. Имя кандидата, если он признавался отвечающим общеправовым и специальным
цензовым требованиям, публично оглашалось заблаговременно до дня выборов, и остававшееся время