 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
373
Контроль за действиями арбитражного управляющего осуществляет арбитражный суд,
собрание кредиторов и комитет кредиторов. Комитет кредиторов, в частности, вправе: требовать
от внешнего управляющего предоставления информации о финансовом состоянии должника и
ходе внешнего управления, а от конкурсного управляющего — информации о ходе конкурсного
производства; обжаловать в арбитражный суд действия внешнего и конкурсного управляющих.
8. Состояние и динамика общественных отношений, связанных с банкротством хозяйствующих
субъектов, во многом определяются уровнем государственного управления ими. Проведение
государственной политики по предупреждению банкротств, а также обеспечение условий
реализации процедур банкротства Федеральный закон от 8 января 1998 г. возложил на
государственный орган по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению. В соответствии с
ныне действующим Указом Президента РФ от 25 мая 1999 г. ¹ 651 этот орган, как отмечалось
выше, именуется Федеральной службой России по финансовому оздоровлению и банкротству.
Федеральный закон уточнил и значительно расширил полномочия этого государственного
органа. Последний, в частности: утверждает требования к физическим лицам, осуществляющим
деятельность в качестве арбитражных управляющих; проводит лицензирование деятельности
граждан в качестве арбитражных управляющих и осуществляет отзыв лицензий арбитражных уп-
равляющих; организует систему подготовки арбитражных управляющих; обеспечивает
реализацию процедуры банкротства отсутствующего должника; способствует созданию
организационных, экономических и иных условий, необходимых для реализации процедур
банкротства; ведет учет и анализ платежеспособности крупных, а также экономически или
социально значимых организаций, представляет предложения по финансовому оздоровлению
указанных организаций в Правительство РФ; подготавливает по запросу суда общей юрисдикции,
арбитражного суда, прокуратуры или иного уполномоченного органа заключение о наличии
признаков фиктивного банкротства или преднамеренного банкротства; издает в пределах своей
компетенции обязательные разъяснения по вопросам реализации процедур банкротства; вправе в
целях реализации положений Федерального закона об обеспечении процедуры банкротства в
отношении отсутствующего должника, а также в целях создания дополнительных гарантий
деятельности арбитражных судов создавать специализированный фонд. Положение о фонде
утверждается Правительством РФ. В ноябре 1999 г. издано Положение об осуществлении
сотрудниками данной Федеральной службы надзора за деятельностью арбитражных
управляющих*.
* Российская газета. 1999. 3 нояб.
9. В заключение § 2 темы, прежде чем переходить к освещению отдельных процедур
банкротства и практики применения их арбитражными судами, необходимо обратить внимание на
следующее обстоятельство. Ни наше общество, ни государство и его граждане не заинтересованы
в том, чтобы субъекты гражданско-правовых отношений заканчивали свою деловую активность
банкротством. Факты банкротства нарушают нормальный ритм народного хозяйства, порождают
экономические кризисы, социальную и политическую нестабильность, снижают престиж России в
мировом сообществе, вызывают недоверие к отечественным хозяйствующим субъектам.
Поэтому одной из ведущих идей всего российского законодательства в сфере экономики
является идея недопущения, предупреждения случаев банкротства хозяйствующих субъектов и в
первую очередь ставших главной силой народного хозяйства — коммерческих организаций. Закон
одновременно и обязывает, и рекомендует, и просит всех, кто имеет право обратиться в арбитраж-
ный суд с заявлением о признании должника банкротом, — самих должников, их кредиторов,
компетентные государственные органы не доводить дело до суда, найти пути отхода от края
пропасти, за которым начинает свой отсчет процесс банкротства. Интересам самих заявителей и
успешного проведения рыночных реформ отвечает использование малейшей возможности для
возобновления нормальной безубыточной работы честного хозяйствующего субъекта, помочь ему
вновь стать платежеспособным. Соответствующие нормы права, обращенные законодателем к
"своим" государственным органам, государственным коммерческим и некоммерческим
организациям, носят непреклонный, императивный характер. Менее жестки они, когда адресуются
частным организациям, что оправдано соображениями о невмешательстве государства в их
внутрихозяйственную деятельность.
Так, согласно ст. 26 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" учредители
(участники) должника—
юридического лица, собственник имущества должника — унитарного