 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
353
хозяйствующие субъекты, которые нередко после очень непродолжительного времени своего
хозяйствования оказывались несостоятельными. Но к ним ни банкротства, ни каких-либо других
специальных процедур данный Указ или иной законодательный акт не предусматривал.
Несостоятельные хозяйствующие субъекты никакой специальной ответственности перед своими
кредиторами не несли. И вполне обоснованно Указ Президента РФ был воспринят как без нужды
репрессивный в отношении государственного сектора экономики.
Не находил поддержки у общественного мнения и излишне упрощенный и ускоренный порядок
рассмотрения дел о признании государственного предприятия банкротом. Названным Указом
Президента РФ устанавливалось, что решение о признании банкротом принимается:
в отношении государственных предприятий, являющихся федеральной собственностью, —
Государственным комитетом Российской Федерации по управлению государственным
имуществом;
в отношении государственных предприятий, являющихся собственностью республик в составе
Российской Федерации, — органами исполнительной власти республик в составе России в поряд-
ке, установленном соответствующей республикой в составе Российской Федерации;
в отношении предприятий, являющихся собственностью краев, областей, автономных областей,
автономных округов или городов Москва: и Санкт-Петербург — соответствующими комитетами
по управлению имуществом.
Срок принятия решения ограничивался одним месяцем с момента поступления в
Государственный комитет по управлению государственным имуществом или иной компетентный
орган представления министерств и ведомств Российской Федерации и ее субъектов, налоговой
инспекции, банков и иных кредиторов о невозможности возврата долга или заявления об этом
самого государственного хозяйствующего субъекта-должника. В месячный срок входила и вся
работа по проверке поступивших документов.
Не развернулась работа по реализации Указа Президента РФ от 14 июня 1992 г. еще и потому,
что вскоре был принят специальный Закон "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" от
23 ноября 1992 r.* Надобность в Указе отпала. Но сам факт его принятия и формального действия
не прошел бесследно. При подготовке проекта Закона "О несостоятельности (банкротстве) пред-
приятий" была учтена критика в адрес Указа Президента РФ, а в окончательный текст Закона не
вошли его сомнительные или нецелесообразные нормы. Вместе с тем Закон воспринял все пози-
тивные положения Указа.
* Российская газета. 1992. 30 дек.
Закон, по сравнению с Указом Президента РФ от 14 июня 1992 г., принципиально иначе решил
главный вопрос: несостоятельность (банкротство) предприятия стала считаться имеющей место
после признания факта несостоятельности арбитражным судом или после официального
объявления о ней должником при его добровольной ликвидации.
Реализация Закона "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" началась далеко не сразу
после вступления его в силу. К применению Закона оказались не готовы все, кто должен был его
исполнять. Потребовалась значительная подготовительная работа по созданию необходимых
организационных и правовых предпосылок. Важные вопросы правового регулирования института
несостоятельности (банкротства) решались в нормативных актах Президента РФ и Правительства
РФ, принятых в соответствии с Законом "О несостоятельности (банкротстве) предприятий".
Постановление Верховного Совета РФ от 19 ноября 1992 г. "О порядке введения в действие
Закона Российской Федерации "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" поручало
Правительству РФ в кратчайшие сроки разработать, нормативные акты, позволяющие привлекать
аудиторские фирмы для проверки и при необходимости для составления баланса предприятий-
должников, проводить регулярную индексацию основных фондов указанных предприятий, и
некоторые другие*.
* Ведомости РФ, 1993, ¹1, ст. 6.
Закон существенно расширил компетенцию арбитражных судов. 27 ноября 1992 г. Верховный
Совет РФ принял специальное постановление "О мерах по укреплению системы арбитражных
судов Российской Федерации"*. В 1993 г. численность судей увеличилась на 564 человека, в том
числе Высшего Арбитражного Суда РФ — на 20 человек. Началось проведение интенсивного обу-
чения судей процедурам рассмотрения совершенно новых для них категорий дел.
* Ведомости РФ, 1992, ¹ 49, ст. 2870.