 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
352
государством периодически списывались; несостоятельные колхозы объединялись с экономически
более сильными и платежеспособными соседними колхозами, что нередко превращало
укрупненное хозяйство в несостоятельное; несостоятельные колхозы преобразовывались в
совхозы с распространением на них режима государственных дотаций для покрытия убытков.
В отношении граждан вопрос о банкротстве не возникал вовсе, так как они, за редким
исключением (например, кое-где сохранились отдельные единоличные крестьянские хозяйства),
не имели права заниматься самостоятельной хозяйственной деятельностью. Неплатежи по налогам
взыскивались в порядке гражданского судопроизводства путем обращения взыскания на
принадлежащее должнику имущество. В последние годы советской власти такие дела практически
до судов не доходили.
5. С началом проведения реформ по формированию рыночной экономики проблема создания
нормативно-правовой основы несостоятельности хозяйствующих субъектов стала неотложной
практической задачей. Уже в самом первом российском экономико-реформаторском Законе "О
предприятиях и предпринимательской деятельности" (принят Верховным Советом РСФСР 25
декабря 1990 г. и вступил в силу с 1 января 1991 г. еще до его официального опубликования*)
имелась ст. 24, п. 3 которой гласил: предприятие, не выполняющее свои обязательства по
расчетам, может быть в судебном порядке объявлено неплатежеспособным (банкротом) в
соответствии с законодательством РСФСР. Однако Закон не применялся: соответствующий
судебный порядок еще не был установлен, как и не было норм права, которые определяли бы
конкретные юридические признаки неплатежеспособности (банкротства).
* Ведомости РСФСР, 1990, ¹ 30, ст. 418.
Лишь спустя полтора года был опубликован обстоятельный, богатый по содержанию
нормативно-правовой акт, специально посвященный рассматриваемой нами проблеме, — Указ
Президента РФ "О мерах по поддержанию и оздоровлению несостоятельных государственных
предприятий (банкротов) и применении к ним специальных процедур" от 14 июня 1992 г. ¹ 623 *.
Указ появился в чрезвычайно сложной ситуации: начался фактический распад СССР, резко
ослаблялись, а то и прекращались вообще годами складывавшиеся связи между государственными
социалистическими предприятиями, теряла "власть" существовавшая многие десятилетия
вертикаль управления экономикой в лице министерств и ведомств, началась приватизация
государственных и муниципальных предприятий. Быстро нарастали симптомы экономического
кризиса с неизбежным разорением многих хозяйствующих субъектов. Необходимо было срочно
оживить работу государственных управленческих структур, приспособить ее к новым
экономическим реалиям, предупредить или хотя бы ослабить негативные последствия
несостоятельности (банкротства) государственных предприятий. Указ и был издан в целях
поддержки государственных предприятий, оказавшихся несостоятельными (банкротами), а также
обеспечения эффективного использования государственного имущества, закрепленного за
государственными предприятиями, защиты прав и интересов государства, кредиторов и трудовых
коллективов несостоятельных предприятий.
* Российская газета. 1992. 18 июня.
Согласно Указу основаниями для признания государственного предприятия банкротом
являются: невыполнение им в течение трех месяцев своих обязательств перед бюджетом (кроме
предприятий, получивших в установленном порядке инвестиционный налоговый кредит) и
необеспечение выполнения требований юридических и физических лиц, имеющих к нему
имущественные претензии, в течение трех месяцев со дня наступления срока их исполнения, а
также наличие долговых обязательств на сумму, превышающую двукратную сумму стоимости
имущества предприятия. В отношении государственных предприятий-банкротов должны были
применяться специальные процедуры ликвидации, включающие реорганизацию и иные меры,
направленные на оздоровление экономического и финансового состояния предприятий,
эффективное использование закрепленной за ними государственной собственности.
Однако Указ Президента РФ от 14 июня 1992 г. постигла судьба упомянутого выше п. 3 ст. 24
Закона "О предприятиях и предпринимательской деятельности": практически он нигде не
применялся и тихо ушел в историю правового регулирования российских экономических реформ.
Слабым местом Указа было то, что распространял он свое действие только на государственные
предприятия. Между тем уже в обилии имелись частные предприятия и иные негосударственные