 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
338
гласит: "Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) осуществляет в
пределах своей компетенции государственный контроль за соблюдением законодательства
Российской Федерации о рекламе". Исходя из понимания рекламы как информации не только
изготовленной, но и распространенной, они контролируют лишь рекламу уже обнародованную.
Правом предварительного контроля, т. е. контроля до выхода рекламы "в свет", федеральные
антимонопольные органы не наделены.
Юридической гарантией осуществления полномочий федеральных антимонопольных органов
является предоставленное им право доступа к информации. Сотрудники любого из федеральных
антимонопольных органов в целях выполнения возложенных на этот орган функций по контролю
за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе имеют право беспрепятствен-
ного доступа ко всем .необходимым документам и другим материалам рекламодателей,
рекламопроизводителей и рекламораспространителей. Полученные ими сведения, составляющие
коммерческую тайну, разглашению не подлежат. В случае разглашения таких сведений
причиненные убытки подлежат возмещению федеральным антимонопольным органом в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации. Этот порядок установлен, в частности,
гражданским, гражданским процессуальным и арбитражным процессуальным законодательством
(см., например, ст. 12, 13, 128 и 139 ГК РФ).
Особый правовой режим действует для получения сведений, составляющих государственную
тайну. Сотрудники федеральных антимонопольных органов допускаются в организации, осущест-
вляющие деятельность, связанную с использованием сведений, составляющих государственную
тайну, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Отношения,
возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их рассекречиванием и
защитой, регулируются упоминавшимся выше Законом о государственной тайне.
5. Контрольные полномочия федеральных антимонопольных органов можно свести в две
группы. Первая группа — те полномочия, которые эти органы осуществляют непосредственно
сами. Они предупреждают и пресекают факты ненадлежащей рекламы, допущенные
юридическими и физическими лицами; направляют рекламодателям, рекламопроизводителям и
рекламораспространителям предписания о прекращении нарушения законодательства Российской
Федерации о рекламе, своих решений об осуществлении контррекламы. Как нетрудно убедиться,
полномочия не очень велики и далеко не соответствуют тем кадровым и организационным
возможностям, которыми располагают федеральные антимонопольные органы. Тем не менее, их
умелое использование способно оказать позитивное воздействие на состояние и функциониро-
вание российской рыночной экономики.
По мере развития рекламной практики на передний план все более выступает деятельность
федеральных антимонопольных органов по предупреждению, профилактике ненадлежащей рекла-
мы, случаев отступления от рекламного законодательства вообще. Вред, причиненный подобными
деяниями, деформирует нормальные рыночные отношения, подрывает свободу конкуренции, а за-
поздалое "размахивание кулаками после драки" — меры пресечения в виде направления
участникам рекламных отношений предписаний о прекращении нарушений законодательства,
решений об осуществлении контррекламы не всегда приводят к полному восстановлению
нарушенных прав и интересов предпринимателей и других потребителей рекламы. В порядке
профилактики работники федеральных антимонопольных органов проводят разъяснение
отдельных норм и положений законодательства о рекламе в печати, по радио и телевидению,
консультируют обратившихся к ним граждан и юридических лиц по конкретным ситуациям,
сложившимся с реализацией этого законодательства, выступают на различных встречах
(конференциях, семинарах, собраниях) с предпринимателями и другими гражданами. О росте
авторитета законодательства в регулировании общественных отношений и правовой культуры
людей, так или иначе связанных со сферой рекламы, свидетельствует тот факт, что из года в год
увеличивается число граждан, рекламодателей, рекламопроизводителей и рекла-
мораспространителей, других хозяйствующих субъектов, глав администраций субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов саморегулирования рекламной
деятельности, общественных объединений потребителей и других, обращающихся с
соответствующими запросами в федеральные антимонопольные органы.
Вторая группа — полномочия, реализацию которых федеральные антимонопольные органы
завершают не сами, а через другие компетентные органы исполнительной и законодательной
власти. Они направляют материалы о нарушениях законодательства Российской .Федерации о