 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
325
актуальности проблема унификации рекламного законодательства, проведения своего рода
кодификации, когда бы все правовые нормы, регулирующие рекламную деятельность, были
сосредоточены в одном правовом акте. Таким синтетическим законом и призван быть
Федеральный закон "О рекламе". Если в ходе обновления законодательства возникает
необходимость установить новые правила, регулирующие рекламную деятельность, это
целесообразно делать путем внесения изменений и дополнений в Закон о рекламе, а не
"пристегивать" их к новому закону, что имеет место сейчас. Так, зачем-то повторяются отдельные
положения Закона о рекламе, притом обрывочно и бессистемно, в гл. 9 Федерального закона "О
рынке ценных бумаг" от 22 апреля 1996 г.* Продолжение показавшей свою несостоятельность
законотворческой практики, когда нормы о рекламе "разбрасывались" по различным актам, будет
плодить те же пороки (дублирование норм в различных законах, противоречия между ними,
пробельность в нормативно-правовой основе), создавать искусственные трудности в реализации
рекламного законодательства. Поэтому целесообразно внесение изменений и дополнений в Закон
о рекламе с учетом сложившегося опыта ее законодательного регулирования.
* Российская газета. 1996. 25 апр.
8. Подытоживая сказанное, можно сделать вывод: нормативно-правовая основа рекламы,
будучи производной от нормативно-правовой основы предпринимательства в целом и органично
вытекая из нее, объединяет нормы государственного, административного, уголовного и иных
отраслей права. Ведущей среди них является гражданское право. Закон о рекламе — комплексный
акт, включающий нормы различных отраслей права. Он действует в тесной связи с другими
законами, которые содержат отдельные нормы, регулирующие общественные отношения в сфере
рекламы*.
* См.: Федеральный закон от 2 марта 1998 г. "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О рекламе" // СЗ РФ, 1998, ¹ 10, ст.1143.
§ 2. Правовая характеристика содержания и распространения рекламы
1. В нормативно-правовых актах сформулированы конкретные правила, которые обеспечивают
должное качество содержания и распространения рекламы с точки зрения ее соответствия целям
рекламной информации: защита от недобросовестной конкуренции, предотвращение и пресечение
ненадлежащей рекламы.
2. В действующем законодательстве использованы два метода достижения качественного
содержания рекламной информации. Первый метод — установление общих позитивных
требований к содержанию, своего рода стандартов, определяющих, какой надлежит быть рекламе.
Реклама прежде всего должна быть распознаваема без специальных знаний или без применения
технических средств именно как реклама непосредственно в момент ее представления независимо
от формы или используемого средства распространения. Речь идет о том, что содержание рекламы
надо наполнять такой информацией, которая любым нормальным человеком воспринималась бы
только как реклама без дополнительного наделения ее этим титулом в тексте или носителе
рекламы.
Однако, как известно, в жизни все переплетено, взаимосвязано, и провести с помощью общих
норм права абсолютно четкую грань, отделяющую рекламу от другой информации, часто затруд-
нительно и даже невозможно. Ведь мы с вами повседневно слышим по радио, видим в
телевизионных передачах, читаем в газетах обширные материалы с изложением сравнительных
достоинств и недостатков различных товаров: автомобилей, тракторов, самолетов, комбайнов,
вагонов, бурового и шахтного оборудования и т.д. Это что: реклама или доведение до сведения
граждан отечественных и зарубежных достижений в науке, технике, технологии, производстве?
После долгих поисков было найдено оригинальное решение, когда в особый вид была выделена
информация, занимающая как бы промежуточное положение между совершенно очевидной рек-
ламой и столь же явной нерекламой. Суть решения состоит в следующем: использование в радио-,
теле-, видео-, аудио- и кинопродукции, а также в печатной продукции нерекламного характера
целенаправленного обращения внимания потребителей рекламы на конкретную марку (модель,
артикул) товара либо на изготовителя, исполнителя, продавца для формирования и поддержания
интереса к ним допускается при условии надлежащего предварительного сообщения об этом, в
частности, путем пометки "на правах рекламы".
Далее, если деятельность рекламодателя подлежит лицензированию, в рекламе должны быть