 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
275
очертанных договором о создании финансово-промышленной группы. Это в последующем
исключит ситуации, когда центральная компания под давлением складывающихся обстоятельств
будет вынуждена выходить за пределы своей правоспособности.
Вот как, например, определены в соответствии с договором цели и предмет деятельности одной
из первых российских финансово-промышленных групп "Сокол", объединившей 15 предприятий
Воронежской, Костромской, Курской и Свердловской областей. Предприятия производят
полупроводниковые приборы, видеомагнитофоны, персональные электронно-вычислительные
машины, генераторы переменного тока, передвижные электростанции, резинотехнические
изделия, синтетические каучуки, химволокна, полиэфирные смолы; выполняют строительные и
некоторые другие работы. Основными целями и предметом деятельности группы признаны:
реализация конверсионных программ, направленных на удовлетворение потребностей
промышленности России и ее населения в высококачественной, в том числе, импортозамещающей
продукции; осуществление инвестиционной и финансовой деятельности, в том числе, путем
создания собственных банковских, инвестиционных и страховых структур, включая
инвестиционные фонды; ускорение насыщения рынка высококачественными товарами народного
потребления, услугами и продукцией производственно-технического назначения; ускорение
внедрения научно-технических достижений; содействие наиболее полному удовлетворению
потребностей народного хозяйства в промышленной продукции, товарах и услугах; выпуск
конкурентоспособной, а также импортозамещающей продукции (работ и услуг); создание
мобильного, ориентированного на рынок производства сельскохозяйственной продукции,
кооперирующего снабжение, сбыт и переработку своей продукции; более полное и эффективное
использование местных сырьевых и трудовых ресурсов; улучшение торговли товарами народного
потребления на основе изучения спроса.
Не менее трудное дело — подготовка организационного проекта создаваемой финансово-
промышленной группы. Организационный проект есть пакет документов, представленный
центральной компанией финансово-промышленной группы в полномочный
государственный орган и содержащий необходимые сведения о целях и задачах,
инвестиционных и других проектах и программах, предполагаемых экономическом,
социальном и других результатах деятельности группы, а также иные сведения,
необходимые для принятия решения о регистрации финансово-промышленной группы.
Исчерпывающий объем требований к организационному проекту финансово-промышленной
группы устанавливается Правительством РФ.
Качество документов, входящих в организационный проект, нередко вызывает серьезные
нарекания и на длительное время задерживает официальное оформление финансово-
промышленной группы. Наиболее распространенными недостатками являются не-
удовлетворительная разработка общей концепции создания группы, показателей ее
инвестиционных и производственных программ, необоснованные технико-экономические
расчеты, претензии на получение максимально допустимых льгот и иных мер государственной
поддержки, пренебрежение социальными и экологическими аспектами предстоящей совместной
деятельности.
Обязательный компонент подготовительной работы по созданию финансово-промышленной
группы — получение заключения федерального антимонопольного органа. Этот орган проводит
предварительный контроль с целью недопущения монополистической деятельности вследствие
объединения субъектов предпринимательства в проектируемую финансово-промышленную
группу. Антимонопольный контроль позволяет избежать возникновение под "крышей"
финансово-промышленных групп крупных монопольных структур и отрицательных последствий
для развития конкуренции в случае выхода их на товарный рынок.
В новом законодательстве не предусмотрены формальные антимонопольные меры, подобные
тем, что были в Положении о финансово-промышленных группах и порядке их создания,
утвержденном Указом Президента РФ от 5 декабря 1993 г. ¹ 2096, — ограничение числа
входящих в группу предприятий, занятых на них работников и др. Это несколько усложнило
работу федеральных антимонопольных органов, но зато сделало ее более творческой и
эффективной. Не связанные цифровыми и тому подобными формальными предписаниями, они в
состоянии с позиции антимонопольного законодательства изучить и учесть все последствия — и
позитивные, и негативные, — которые может вызвать на внутреннем и внешнем рынках создание
проектируемой финансово-промышленной группы.