 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
267
* Российская газета. 1993. 10 дек.
Однако опережающее появление нормативно-правовых актов Президента РФ и Правительства
РФ имело и некоторые негативные последствия. Принимаемые в условиях отсутствия опыта функ-
ционирования легитимных финансово-промышленных групп эти акты были умозрительны, не
отражали в полной мере специфику российских экономических отношений, а нередко и
препятствовали созданию финансово-промышленных групп, тормозили их естественное развитие
и снижали конечный результат деятельности. Утвержденное Указом Президента РФ Положение о
финансово-промышленных группах и порядке их создания содержало, например, такие
ограничения, как регламентация размеров групп по количеству входящих в них предприятий (не
более 20), общей численности работающих на них (не более 100 тыс. человек), доле го-
сударственной собственности в объединяемом участниками капитале (не более 25%), величине
пакета акций, которым вправе располагать включаемые в группу кредитно-финансовые организа-
ции (не более 10%). Не допускалось перекрестное взаимное владение акциями участников
финансово-промышленной группы.
Сейчас имевшиеся недостатки преодолены и можно констатировать наличие стройной системы
нормативных правовых актов. "Открывают" эту систему акты высшей юридической силы — фе-
деральные законы, подразделяющиеся на две группы. Первую группу составляют те из них,
которые прямо и непосредственно адресованы финансово-промышленным группам. Это, в первую
очередь, Федеральный закон "О финансово-промышленных группах" от 30 ноября 1995 г.* Он
является основой в создании, деятельности и ликвидации финансово-промышленных групп.
* СЗ РФ, 1995, ¹ 49, ст. 4697.
Вторую группу составляют законы, которые специально не посвящены финансово-
промышленным группам, но касаются их в связи с государственно-правовым воздействием на
другие общественные отношения. Так, отношения, вытекающие из участия финансово-
промышленных групп в реализации федеральных целевых программ, регулируются
законодательством Российской Федерации о федеральных целевых программах. Отношения, выте-
кающие из участия финансово-промышленных групп в реализации региональных целевых
программ, регулируются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Следующее место в системной иерархии занимают акты Президента РФ. Первостепенное
значение для федеральных государственных органов исполнительной власти, исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, финансово-промышленных групп и всех предпринимателей имеет Указ
Президента РФ "О мерах по стимулированию создания и деятельности финансово-промышленных
групп" от 1 апреля 1996 г. ¹ 443*. Этим актом был официально отменен Указ от 5 декабря 1993 г.
о создании финансово-промышленных групп и введены важные новеллы, развивающие и
конкретизирующие Федеральный закон "О финансово-промышленных группах". О них речь
пойдет ниже.
* СЗ РФ, 1996, ¹ 15, ст. 1573.
Отдельные вопросы создания, деятельности и ликвидации финансово-промышленных групп
регулируются нормативными правовыми актами Правительства РФ и нормативными правовыми
актами других федеральных органов исполнительной власти. Для правомочий Правительства РФ
и иных органов федеральной государственной власти установлено существенное ограничение: они
вправе принимать нормативные правовые акты лишь в случаях, установленных Федеральным
законом "О финансово-промышленных группах".
В ряду федеральных органов исполнительной власти выделен орган государственной власти,
уполномоченный на осуществление специфических полномочий в отношении финансово-
промышленных групп. Особенность статуса этого органа состоит в том, что названным
Федеральным законом только он один уполномочен на государственное регулирование создания,
деятельности и ликвидации финансово-промышленных групп, указанные функции которого
являются исключительными.
Какой конкретно государственно-управленческой структуре придать такой статус, решает
федеральная исполнительная власть. Сначала им был Государственный комитет РФ по
промышленной политике*. При очередной реорганизации государственного аппарата